对于一个城市来说，什么是她的名片？答案可能五花八门。有人说是市民素质、有人说是文明环境、有人说是旅游景点......我的答案是：在互联网如此普及的今天，在信息技术带给人翻天复地变化的今天，一个小小的门户网站，就能成为一个城市的名片。
如果说政府上网工程让我们的政府部门走上了网，那么去年中央政府门户网站的开通，可谓是一个标志性的事件。因为越来越多的政府部门，已经让自己的门户网站摆脱了“政府上网工程”时建立的那种只发布信息，并且信息很少更新的“死站”，逐步开始依托门户网站开展便民服务，为市民和企业提供网上办事业务。
由各个城市人民政府建立的所在城市的门户网站，享有“.gov.cn”顶级域名，集结各部门之力，力求打造一个城市名片，而在这背后，却考验着这个城市各方面的综合素质。究竟各个城市的门户网站存在什么样的规律特征，有哪些亮点和“硬伤”？地区经济发展水平的不同，以及当地政府行政职能的强弱，会对门户网站带来哪些影响？我们选择了北京、上海两个直辖市和成都、沈阳两个省会城市的门户网站进行了详尽体验。虽然无法追求“穷尽”，但仍能反映出很多实质性问题。

政务公开内容丰富
无论是进行详尽体验的这四个网站，还是我们随手点开的其他城市门户网站，与政务公开相关的信息仍然是所有网站之中分量最重的一块内容，只是与过去那些门户网站相比，现在网站的信息更新速度更快，并且涵盖信息更加丰富。网上公开的内容主要包括各种通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据、办事指南等信息。很多城市为此特别制定了政府信息公开目录和信息公开指南，规定了哪些信息能够公开、什么时候公开、由谁公开。

便民服务逐步升温
无论是为市民提供资讯，还是为市民开辟发表意见看法的“天地”，城市门户网站已经将为公众服务作为保持其自身生命力的最主要因素。越来越多的门户网站按照用户对象的不同设置频道，居民、企业、旅游者、投资者是四种最为常见的用户类型分类方法。

网上办事很难实现
虽然网上办事被众多城市的门户网站定为网站亮点，但是详细考察才发现，大多网站只能发布办事指南、审批流程，或者下载表格或者网上填写表格，真正的审批工作还要到窗口进行办理。在我们体验的四个网站之中，只有北京和上海的门户网站能够实现部分业务的在线办理。而这些业务的在线办理也是职能部门负责，比如点击网上报税，点开的是地税局的网站。

行政职能强弱决定业务整合能力
就像上文所说，门户网站很多信息的发布和业务的办理，都需要借助当地职能部门的力量。由于是直辖市，北京和上海的市政府的行政职能比较强，他们能够更好地协调税务、工商、社保等部门的利益，这些部门会对门户网站的建立进行积极配合。如果当地政府部门行政职能比较弱，例如一个非省会城市，它的大部分工作都需要自己负责，这样一来，信息的获取来源有限，获取速度也受影响。而一些在线业务的处理，没有职能部门的配合就根本无法完成。

城市信息化水平影响网站质量
必须承认，城市信息化整体水平较高的城市，形成了一个好的良性循环。这些城市对信息化重视程度较高，各个部门的配合容易，并且能够得到领导的重视。另一方面，由于信息化基础较好，他们开展在线办理业务时也比较容易。当然，城市信息化的好坏也受经济发展水平的影响，因此也可以说：城市经济发展水平决定网站质量。

体验北京：
直观感受：像个大书架。
“首都之窗”主页面信息量之多足以与任何一个商业类信息门户网站相媲美，无论你要找什么，你在主页面上都可以找到，这让人感觉很“踏实”。在有限空间内呈现无限内容，这一点“首都之窗”做得不错。它就像一个大书架，一本本书被整整齐齐的码放着，书名一幕了然。

最大特点：互动性强。

体验：
1、政务公开
“首都之窗”上边的政府信息分别分布在几处。首页最上边的工具栏设有“政务”、“法规”、“政府文件”几个栏目。“政务”里边列有“政务信息”、“人事信息”、“政策信息”、“政府工作”、“热点专题”、“政策解释”等栏目。点开“政务信息”一栏，记者发现2条当天消息，只是这些信息的来源多为京城各大媒体。点开工具栏列出的“法规”页面，“政策解释”栏目在“政务”的页面里边已经出现过，其他栏目同样存在这个问题，有些信息或者栏目在不同页面分别出现，让浏览者有些混乱。
除去主页的工具栏中列出的页面存在政务信息之外，我们还在主页功能区里发现了一个“政务公示”栏目，里边的信息也属于政务信息范畴，只是没有看到当天的信息，据观察，这里信息的更新量在一天1－2条左右。
除此以外，记者还点击进入首页的“政府公报”页面，里边有今年的9期《北京市人民政府公报》可供下载，只是下载之前需要安装一个阅读器。
政务信息所提供的信息搜索功能十分方便好用，记者在“政务”栏目里边输入“医疗”二字，检索出25条相关消息。
2、互动。
互动性强是“首都之窗”最大的一个亮点。记者登陆“首都之窗”主页时，在页面看到“热烈祝贺政风行风热线开通一周年”的通告，点击进入“北京市政风行风”页面，才发现这里天地的广阔。这个网站依托于“首都之窗”，其主要功能就是搭建一个连接公众和政府的平台。每位市民都可以在这里通过邮件反映问题或者发表意见看法，相应部门会对此作出答复。网站特别设立来信选登、来信回复等栏目，将市民的来信和有关部门的回复登在网上以供查阅。除此以外，网站以每周最少一次的频率，邀请北京市各个政府部门负责人做客直播间，记者看到最新一期邀请了北京市公安局的5位嘉宾，而5月25日将邀请北京市农业局5位嘉宾走进直播间。在这里，市民一方面可以提前来信，一方面可以在访谈之中提出问题，主持人会选择一些问题邀请嘉宾专门进行解答。
在“首都之窗”主页右栏，特别设立了“本周最受欢迎的服务”、“本周最受欢迎的信息”、“本周最受欢迎的专题“等栏目，这也是互动性的一个最好体现吧。
3、服务。
“首都之窗”的服务公众职能按照市民、企业、投资者、公务员、旅游者进行了细分。针对角色的不同，提供的服务也不同。记者发现，除去旅游者栏目之外，另外四个栏目之内的信息量非常大，而且有一些很有特色的服务。以市民办事为例，当记者在其中点击进入“交通”一栏，发现一个十分有特色的服务——北京市主要道路交通路况图查询。据介绍，这个栏目刚刚于4月27日开通，北京全市各条环路及主干道、联络线上的实时车速一览无余，每两分钟一次更新，该路况图以红黄绿三种颜色分别代表交通拥堵、缓行以及畅通。记者发现，页面打开速度比较慢，有时候还会出现无法打开的现象，所幸目前是在试运行阶段，很多工作都会在稍后做出改进。“首都之窗”的在线办理事项共有13项，与上海相比，似乎有些少。

体验结果：在互动性方面，“首都之窗”的确做得非常好，只有增强了市民的参与感，才能让更多人登陆网站，这比任何形式的宣传效果都要好 。但是“首都之窗”最大的问题是，信息的分类有些欠缺条理，很多信息在不同栏目里重复出现，很多重要信息或者服务功能散布在网站的不同地方，让使用者不好找。

体验上海：
直观感受：像个五斗橱。
点击进入“中国上海”门户网站，没有信息扑面而来的感觉，网站功能区不多，划分十分简单。但是点击进入每个栏目，都有一个二级页面，相反二级页面内容非常多，信息量十分大，但是划分清晰。“中国上海”让人觉得像一个五斗橱，抽屉不多，但是每个抽屉里边装的东西很多，只有拉开抽屉才能看到。

最大特点：条理清晰。

体验：
1、政务公开
“政府信息公开”被安放在网站右上区域，所占面积很大，从美术设计上进行了突出和强化。点击进入二级页面，上海市所有政府部门近期公开的信息被进行了详细罗列，我们点击进入，发现了7条当天更新的信息，据观察，这里每天更新的信息都不少于5条，涉及到方方面面。如果想要按照分类进行查询，可以点击页面左边一列，这里列出14个条目，包括政府公报、文件、机构职责等。我们随手点开“人事任免”一栏，这里列出从2000年－2006年所有任命和免去人员的姓名、职务和时间。再点开“政府规章”一栏，发现里边信息的更新似乎有些问题，最近一篇文章还是2004年12月份的。
“政府信息公开”里边有一个栏目检索功能，可以查询相关的政府信息，记者第一次分别输入了行政许可、医疗保险、就业等关键词，系统一直无法查询，3天之后再进行同样操作，就能够进行检索了。
2、互动
网站特别设立了市长信箱、区长信箱、阳光信箱等号召市民多提意见、献计献策的栏目，信箱甚至细化到了街道乡镇，但是记者在两天当中4次尝试进入相关信箱进行留言，均被告知页面无法打开。不知市民意见还能留到何处？
网站还特别开设了“便民问答”和“民意调查百姓评议”栏目，这些栏目的分类十分详细，信息量也很大，只是市民只能进行查阅，无法进行提问，这种方式的互动性似乎不够。但是记者发现，市民和企业办事的栏目里倒是可以进行相关办理事项的投诉。
3、服务
整个“中国上海”门户网站体现了浓浓的“服务”特色。浏览网站的用户可以透过网站最上边功能区的分类，进入市民办事、企业办事页面。市民办事涉及到20多项具体业务，企业办事涉及到的业务更多。记者点击进入市民办事的“医疗保健”栏目，里边列出了网上办事窗口、相关法律法规、相关问题解答的条目，这里的信息量还是很大，基本上与医疗保健相关的内容都可以查询到。
在“网上办事”功能区里，上海市政府可以在线受理的业务被分为市民和企业两大类，受理业务上百个，分别能够完成网上受理、状态查询、表格下载、在线咨询、监督投诉等职能。
体验结果：上海人的细腻体现在了“中国上海”门户网站里，无论你作为市民、企业还是投资者，无论你要网上报税还是查询最近的地铁站，你都会按照正确的指引找到你要的内容，基本不走“冤枉路”，网站里的各类信息相当多，只是被“收纳”得很好，不需要的内容不会耽误你的时间去点开。只是这个网站没有什么特色栏目或者亮点，没有缺点，所以优点似乎也不明显。

体验成都：
直观感受：像个政府公告栏。
“中国.成都”像一个政府的公告栏，主页上的大部分位置都被政府相关信息占据，比如“区市县信息”、“部门信息”、“各类公告”、“政府文件”，让人一幕了然政府部门的日常动态。其他关系百姓生活、为民服务的栏目，都藏在二级页面当中了，主页给人感觉有些冷冰冰。

最大特点：重视政务公开

体验
1、政务公开
“中国.成都”网站的政府相关信息一方面包含在主页正中的“区市县信息”、“部门信息”、“各类公告”、“政府文件”功能区之中，一方面包含在主页左栏的“政府机构”、“工作报告”、“发展规划”等栏目之中。这些栏目的信息量非常大，像“区市县信息”栏目里边已经有138页内容，“区市县信息”和“部门信息”在每条信息之前还标注了来源单位，查找起来比较清晰。这些栏目大多信息更新速度比较快，能够查询到多条当日信息，但是记者在“政府文件”里边发现，这里的文件是在固定一天，集中将过去十几天的所有文件进行统一发布。比如点开5月12日的三条消息，发现分别是4月29日、4月28日和4月24日的三个文件。
该网站的最大一个亮点在于一个“成都市政务公开内容目录”的二级页面。这里的所有信息都与政务公开相关，既有关于政务公开的所有公告和文件，也有各个部门政务公开内容列表，里边详细收录各个部门所掌握信息的类别、公开内容、公开形式、公开时限等。这个特色栏目在其他政府部门网站里边没有看到，有些网站即使存在这些内容，也没有如此详细，并且专门进行了整理。

2、互动
“中国.成都”在强调互动性方面做得十分出色。主页最右边设立了“市长信箱”、“市长热线”、“网上对话”、“网上信访”、“绩效评估”等按钮，这部分内容是政府了解市民心声的窗口。随手点开“市长信箱”，发现写给市长的来信和有关部门的信件回复都被展现出来，从所刊登的来信看，来信回复日期一般不超过10天。这里也有一个“直播室”，只是“直播室”至今刚刚邀请了4批嘉宾。在“绩效评价”里，有一个专门请市民给各个部门进行打分的调查栏目，但是调查结果似乎没有在网上发布，而且究竟相关部门对市民的打分进行什么处理，似乎也没人了解。

3、服务
成都市人民政府通过“中国.成都”网站，对各个职能部门的业务进行了一个整合，依托“成都市网上政务大厅”进行体现。我们发现，目前成都面向市民和企业的服务类别分为37大类，每一大类都包含若干业务，点击进入任何一项办事业务，系统都会连接到“成都市网上政务大厅”。两年前，记者已经在成都切身感受了“成都市政务服务大厅”带给公众的便利，这个大厅将各个办事机构设立在一起，省去市民奔走的时间。这个网上的政务大厅，主要功能就是为办事者介绍所办业务的具体流程、所需文件、办理机构等内容。但很遗憾，记者尝试点击了7、8种业务，发现没有一项业务能够在网上直接进行办理，只能下载表格，再携带表格去政务大厅。在“中国上海”网站上，很多业务是能够直接在网上进行申请和审批的。另外，“中国.成都”在提供给公众办事服务时，也没有市民、企业的分类。

体验结果：该网站的服务职能考虑得十分周到，基本上市民和企业想到的所有业务都能够在网上找到。但是由于目前还无法实现在线办理，因此它只能算一个信息量非常大的仓库，而这项业务不是单单依靠某一个部门就能够解决的。

体验沈阳：

直观感受：像本月刊
月刊与日报的最大区别是什么？月刊不会过于追求信息量的丰富和报道的快速，而看重是否能就近期热点进行深度挖掘和整体包装，“中国沈阳”就是这样一个网站。点击进入“中国沈阳”，发现它把最显眼位置留给了“世园会”（2006中国沈阳世界园艺博览会），与此交相辉映的是“2006沈阳.宁波周”。沈阳的确会抓热点，她还抓住了近年国家的政策大方向，这个网站特别常设了“十一五展望”、“振兴东北老工业基地”这样的栏目，可谓走在时代前端。但是我们也必须承认，这个网站在信息的更新方面做得不够。

最大特点：把握时代脉搏

体验：
1、政务公开
“中国沈阳”网站与政务公开相关的栏目分别有“政务信息”、“政府工作报告”、“国家、省、市十一五规划资料”、“国家法律”、“国务院行政法规”等几个，但是记者发现，除去“政务信息”的更新速度快、信息量大（当天消息有7条）之外，其他几个与政府信息相关的栏目都存在缺乏更新、信息量小的问题。
但是我们发现，“十一五展望”却占据了“中国沈阳”网站的大量空间，与此有关的栏目分别是“国家、省、市十一五规划资料”、“十五大事记”、“十一五展望”、“十一五专题报道”，足见沈阳市人民政府所下功夫之大。

2、互动。
必须承认，“中国沈阳”网站几乎没有太多政府与市民互动的栏目，只有一个“市长信箱”接受公众发来的信件，但是点开这个栏目发现，市民只能写信，却无法浏览其他市民的信件以及相关政府部门的回信。

3、服务
“中国沈阳”设有一个用户频道，有医药、统计、房产、民政、就业、投资六大项可供选择，其实点击这些服务类别就会发现，它连接的是各个职能部门的网站，比如点击“医药”，页面将跳出“沈阳卫生信息网”。
记者还发现，沈阳市人民政府在“中国沈阳”网站上特别开发了一个沈阳电子地图，通过该地图，可以查询政府机构、酒店、饭馆等信息。记者尝试选择酒店条目，却吃惊地发现页面出现的是北京的几家五星级酒店。
网站设立的“便民服务”栏目，点击发现是很多与百姓生活相关的新闻；而“企业服务”栏目中却是一些企业的介绍，似乎与为企业服务没有什么关系。

体验结果：在每日新闻的更新、上传和热点专题的策划和报道上，沈阳门户网站做得十分出色，尤其是对专题的策划报道，体现出沈阳对此的重视。但是在体验了北京、上海和成都的门户网站之后，我们对沈阳的门户网站仍然有些失望。门户网站既要实现信息公布的职能，又要实现为公众服务的职能，但是“中国沈阳”这二者做得都似乎不够。