近几年来为保证安全生产，我国开展煤层气(煤矿瓦斯)抽采的煤炭生产企业越来越多，然而由于面临体制机制性的诸多制约，不少地方煤层气开发出现了采多用少的反常现象，大量被抽采的煤层气被排空，不但造成能源的巨大浪费，又大大加重了环境污染。有关部门专家认为，解决这一状况需要化解三大体制性障碍。

　　化解矿权之争：从气煤分采到气煤共采

　　记者在调研采访中了解到，目前煤层气资源开发主要分为井下抽采和地面开发两种方式。

　　据国家煤矿安监局提供的数据，去年全国煤层气抽采总量中，矿井瓦斯抽采量占93%，地面煤层气抽采量仅为7%。山西阳泉煤业集团、安徽淮南矿业集团分管煤层气开发利用的技术负责人对记者说，由于地质结构所限，目前美国的地面抽采技术只能在中国少数地区适用，像晋城，鄂尔多斯等，大多数地方很难用地面抽采的方法。按照我国煤层气储存的现状，煤层气的开发必须和煤矿企业结合，从设计、规划到抽采、集输上协调同步才有出路。在一些地方，单独进行地面钻井开发，不仅分割了地下煤层气资源，还给将来煤矿安全开采留下了麻烦和后遗症。

　　煤炭科学研究总院原副院长卢鉴章介绍，煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。由于体制上煤层气开采权和煤炭开采权设置交叉重叠，部门之间、企业之间不协调，造成一些地方煤层气抽采与煤炭开采不协调，既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也影响了煤炭产业的发展。

　　辽宁省是兼顾煤层气抽采和煤炭开采关系较好的省份之一，但依然存在采气和采煤的探矿和采矿权之争。省煤炭工业管理局副局长吕国金对记者说，“关于探矿权的争执，我们阜新和抚顺矿区到现在仍在进行”，“对一些历史遗留问题，地方和企业都解决不了，国家应该统筹管管了。”

　　重建市场机制：从福利化到产业化

　　我国许多煤炭企业都相继成立了煤层气分公司，然而几乎没有哪一家企业能真正做到独立核算，自负盈亏。

　　阳泉煤业集团公司是我国最早进行瓦斯利用的企业之一，目前阳泉市12万户居民约70万人都已经用上了瓦斯。公司技术中心的副总工程师赵长春说，虽然公司早就成立了煤气分公司，但事实上仅采用内部机构式的运作方式。“煤矿母公司抽出瓦斯交给煤气分公司，后者再按一方气1毛钱的价格返给母公司，作为维护费用。”赵长春说，“以前瓦斯利用全是福利，无偿给居民提供，是政治任务；现在也只是象征性收一点钱，成本从来就没细算过。大家习惯于低价了，想多要钱的话，百姓和地方政府谁也不让。”

　　辽宁省铁煤集团煤层气公司常务副经理张英麟向记者介绍，煤层气的偏低价格，越来越制约着煤层气产业的发展。这个集团2003年底成立了煤层气分公司，由于种种原因，分公司与母企业一直没有实行成本单独核算。

　　淮南矿业集团公司常务副总经理袁亮介绍，他们企业的煤层气分公司已有8万用户，现在一方气是0.5元，而城市煤气价格是一方2.3元，两者燃烧产生的热值相差不大，价格却十分悬殊。煤层气企业的民用几乎全是亏本的，若真正想市场化运作，不仅需要煤炭企业内部的改革，也需要政府出面来理顺价格机制。

　　不少专家和企业界人士建议，我国煤层气开发利用一定要摘掉“福利化”的帽子。目前，在世界范围内，煤层气已成为许多发达国家的优质、清洁燃料和重要的化工原料而不仅仅是煤炭生产的副产品。气、煤共采并不是气、煤共吃“大锅饭”，更不是给企业和社会的“福利产品”。只有真正实现煤层气生产销售市场化，煤层气利用才能形成投资者和生产者的利益链，真正成为一个大有前途的新兴产业。

　　打破条块壁垒：构建社会、企业、地方利益共享机制

　　记者在调查中采访的一些部门领导和专家反映，国家近年来在财政、税收、价格等方面制定和实施了一系列政策措施，鼓励企业加强瓦斯事故防治和煤层气抽采利用。然而这些政策措施由于却由于条块分割和地方政府积极性不高，实施效果难尽如人意。

　　辽宁省煤炭工业管理局副局长吕国金说：“国家鼓励煤矿瓦斯发电上网，执行当地脱硫发电价格，每度电提高0.25元，然而相关政策不配套，发电上网要求必须成立独立的公司独立核算才能享受，但组建公司手续麻烦，所以现在各集团都是自己加进自己的电网，自发自用，根本上不了统一电网。而没有独立电网的企业，发出来的电就没法用了。”阳泉煤业的赵长春分析认为，瓦斯发电上网难的背后是电力部门的利益问题，“人家电力企业不允许我们瓦斯发电入网，想想也可以理解，我们瓦斯发电规模小，而且也不稳定，只让人家接收，不让人家受益，肯定没有积极性。国家在制定政策时应该从宏观上考虑构建起兼顾社会、企业、地方的利益共享机制。”

　　如何兼顾好地方群众的利益是煤层气开发利用又一个难题。煤层气开发利用需要建设与之相配套的长输管线，“建管道本身问题倒不大，关键是土地和农民补偿等问题，”赵长春说。

　　不少专家认为，当前煤层气的开发利用正处于战略机遇期，这些问题都是在煤层气开发利用产业化过程中难以避免的，只要国家把扶持煤层气开发利用产业化的大政策定下来，相关问题都可以用市场化的办法解决。在此之前，有关部门要针对地方政府、群众和相关行业的利益，形成利益共享机制，促进煤层气开发利用这一利国利民的产业能尽快走上良性发展轨道。