2008年，对于我国新闻出版业来说，是改革突破、开放进取的一年，也是创新发展、硕果累累的一年。一年来，体制改革不断深化，公共服务日益强化，职能转变逐步推进，新闻出版生产力获得极大解放，产业规模大幅扩大，综合实力显著增强，总产值直逼万亿大关。可以说，整个新闻出版产业焕发出了勃勃生机。

　　深化体制改革　改出活力实力竞争力

　　一年来，新闻出版领域体制改革日益深化，取得了突破性进展。截至目前，全国先后组建了23个出版企业集团公司，180多家图书出版单位、上千种经营性报刊成为新的市场主体，30个省级新华书店系统完成了转企改制，49家党报党刊集团实现了宣传编辑和经营业务两分开。全国性民营连锁经营企业已达8家，民营发行网点达10万个，中外合资、合作或外商投资书报刊发行企业和印刷企业达2500多家，一大批民营网络出版发行企业快速成长。出版、发行、报业上市公司已达11家，净融资达240多亿元，造就了一批市场主体和战略投资者，极大地解放了出版生产力。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的出版产业格局初步形成。

　　这从一个侧面说明，2003年中央启动文化体制改革以来，改革试点在转企改制、股份制改造、上市融资、跨地区经营等改革难点问题上进行了重点攻坚，全面完成了改革试点任务。目前，新闻出版体制改革已经进入了一个向面上推开、向纵深发展的关键阶段。

　　强化公共服务　让群众尽享出版成果

　　一年来，新闻出版公共服务体系建设全面提速，成果颇为丰硕。

　　农家书屋工程是构建新闻出版公共服务体系的“五大工程”之一。对于这项惠及64万个行政村、7万家社区的重要工程，各省（区、市）均当成“头号工程”来抓，并纷纷加大了建设力度，加快了工程进度。

　　以北京市为例。早在2005年就启动了“读书益民工程”，曾连续多年被列为市委、市政府为民办实事项目。到2008年底，已完成近1000家“益民书屋”的建设工作。目前北京市又决定，从每年建设200家书屋的目标增加到每年1000家甚至更多，确保实现在2012年前在全市建立3950家书屋，实现村村有书屋的目标。

　　去年中央财政专项资金6.128亿元已下拨给各地，为农家书屋工程建设提供了资金保障。截至11月底，全国已建成农家书屋3万多家，与民政部共建“社区书屋”6万多家，出版各类适农出版物2万多种。力争到2010年底，全国建成农家书屋20万家，到2015年基本覆盖全国所有行政村和社区。

　　与农家书屋工程一样，其他四项工程建设也开展得如火如荼。

　　全民阅读工程深得人心，读书节、读书日、读书周、读书月等已遍及全国各地，在全社会培育了良好的阅读风气。国家重点出版工程进展顺利，《中国大百科全书》（第二版）已经出版，《中华大典》、《二十四史》（修订版）、《大辞海》等重大工程取得重要进展，围绕北京奥运、抗震救灾、纪念改革开放30周年等开展了多种主题出版工程。少数民族文字出版工程正在加紧实施。文化环保工程等公益性事业，也进一步得到重视和加强。

　　推进职能转变　使权力在阳光下运行

　　一年来，新闻出版行政管理体制改革取得新突破，政府职能转变力度也进一步加大。

　　按照建立法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的要求，新闻出版总署率先实施“四分开”，使所属企业脱钩转企改制，转变了职能，把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给新闻出版单位去实施，把应该由市场机制进行自我调节的事情还给市场机制去解决，把应该由社会组织承担的事情交给社会组织去承担。在中央批准的“三定”方案中设立了综合业务司，专门负责行政审批事项，在中央机关第一个实现了审批事项“集中办理”，使权力在阳光下运行。据悉，综合业务司从9月初成立到12月5日，集中办理行政许可申请416件，平均每个工作日办理6.2件。

　　各地新闻出版行政机关也基本实现了政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，逐步形成了权责一致、分工合理、决策科学、执法顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　在深入学习实践科学发展观过程中，新闻出版总署还边学习边整改，11月24日废止了31件规范性文件，进一步深化行政审批制度改革，出台服务基层、有利发展的举措。据统计，总署累计清理各种法规100多项，取消和下放了30多项行政许可事项。全系统正在加大以“四大准入”为基础的市场监管体系建设，借助技术手段完善管理平台，推进新闻出版管理工作的科学化、规范化和法制化。

　　在对图书出版单位的创新管理方面实现了两大突破：一是首次对全国500多家经营性图书出版单位实施等级评估工作，目前评估工作进入尾声。二是改革书号管理制度，全面推行实施网上书号实名申领工作。

　　2009年，是新闻出版总署确定的“新闻出版体制改革主题年”，中央部委在京出版单位的体制改革工作也将拉开序幕。站在高起点上，改革难度更大，发展任务更艰巨。按照中央的要求和部署，总署将深入贯彻落实科学发展观，继续推动“三大转变”，全面推进“五大工程”，大力实施“五大战略”，实现新闻出版业又好又快发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。（冯文礼）