他们的生活多少有些尴尬——住房，“排不上队”；生活，漂浮在标准线之上；保障，游离在政策之外。“夹心层”、“边缘带”是他们的代名词。两会期间，不少代表委员呼吁，应该让阳光早日渗透进城市中的这两类群体。

　　住房“夹心层”：不属于廉租房保障范围、又买不起商品房的人群

　　标签：包括长久没有购房能力的人群和暂时没有购房能力的人群。后者主要包括职场新人，青年教师、青年医务工作者、年轻公务员，还有引进人才等等，这部分人学历较高、资产较少、工作期限较短、积累和经济力量较薄弱，错过房改，不能享受福利分房，不少人只能同父母住在一起，有的还急于结婚成家……

　　处方：发展“经济租赁房”

　　民革上海市委在提案中提出，经济适用房是帮助住房“夹心层”摆脱困境的手段，但为了扩大经济适用房的受惠面，政府还可以考虑发展“经济租赁房”，只租不售。相较廉租房，经济租赁房的适用标准可适当调高，放宽对象范围，以此填补住房保障体系中的断层。

　　公共性租赁和市场性租赁互为补充，国外已有实践经验。民革上海市委建议，着手建立房屋公共性租赁制度，推出大型公共租赁服务实体，并制定促进其发展的相关政策措施和实施细则。

　　民革市委还认为，政府部门应有适当的政策措施鼓励“低成本小房”的建设与供应。“低成本小房”一般以40-60平方米为宜，针对工作时间不长、经济积累薄弱的单身年轻人的需求，甚至可推出一些30平方米左右的“迷你型”住房。

　　对于非高薪行业的急需人才，政府可主导推出部分微利商品房，即“三限房”（限房价、限面积、限销售），采取“半买半租”、“分步购买”或者租赁等方式予以推进，由员工单位、开发商和政府三方合作开发此类住房。

　　收入“夹心层”：收入少，但略高于低保标准的城市居民

　　标签：因为收入略高于低保标准，无法享受低保待遇，也无法享受低保带来的诸如医疗补助、教育救助等附带政策，他们的生活状况有可能比吃低保的人群更加困难。

　　处方：准低保待遇

　　市人大代表陈强努在书面意见中提到，上海有一批在岗的低收入人群，由于收入略高于低保线，成了“低保边缘人”。他建议为这些收入“夹心层”提供“准低保待遇”，即向他们不定期提供补助或在节假日发放慰问金。在他们家庭成员因遭受突发事件等造成经济支出过大、生活暂时困难时，应准许其申请享受医疗、住房、教育等相关救助待遇。

　　保障“边缘带”：徘徊在保障机制之外的非正规就业人员

　　标签：非正规就业人员因属灵活就业，不在最低收入保障范围之内。同时，这部分人员往往无法享受国定节假日、加班工资等福利待遇。同样享受不了的还有社会保险待遇，常需自己缴纳。

　　处方：为非正规就业人员纳保

　　陈柳宏等委员联名建议：维护非正规就业人员的合法权益，确保就业人员同享上海市最低收入保障待遇，把企业缴纳社会保险费的最低限额作为底线，为非正规就业人员纳保。

　　旧改“边缘带”：城市“补丁”住户

　　标签：居住在市中心分散的棚户简屋，由于所在地块面积较小，人口密度较大，动迁成本相对较高，开发商问津少，改善居住条件的愿望迟迟不能实现。

　　处方：利用新技术，开发“点缀”楼

　　朱建国委员在提案中建议：站在群众角度算账，切实把改善民生的价值取向放在旧区改造首位。在科学合理的前提下，适当允许提高容积率，给予开发商平衡成本赢利的空间，提高他们改造分散小地块的积极性；可以借鉴近年来香港等城市采用的新技术，在稠密建筑中做到环保、通风、环境美化并济，开发个性化、多样化的精品楼盘，变“补丁”为“点缀”。