国家发改委再次调低油价，自1月15日零时起，汽柴油价格每吨分别降低140元和160元。这是自去年12月19日下调成品油价格后，在间隔不到一个月的时间内再次调价。而此际煤电企业却因电煤合同价格的分歧仍旧在僵持中，使得煤炭、电力价格机制改革的呼声鹊起。2009年，我国的能源价格机制改革究竟将要走向何方？

　　2008：改革举步维艰

　　去年，我国的能源价格机制改革的推进充满了诸多困难。在许多重要的能源领域，甚至出现了徘徊的局面，可谓是“雷声大雨点小”。

　　“2008年电价上调更多的具有行政色彩，距离市场化目标有着很大的差距。”这已经成为业内人士的共识。去年随着电力行业出现大面积的亏损，由此带来供电意愿不足导致了电力供需紧张的局面，迫于这种压力，国家两次调整了电力价格，下半年发改委甚至在上调上网电价的同时，销售电价丝毫不动。国家电网公司外联部新闻处副处长刘心放告诉记者：“这带有很明显的利益协调色彩。当时，要解决发电厂的煤炭库存，无非是两条路，一条是压低上游的煤炭供应价格，让发电企业买得起煤；另一条是抬高上网电价，让下游的电网企业补贴发电集团的亏损。”此后，各方一致猜测将会很快上调销售电价，平衡相关利益。结果去年最终并没有上调销售电价。

　　作为电力上游行业的煤炭市场，虽然较早地实现了市场化，但是电煤领域的“双轨制”仍然拖住了“市场化”的后腿。为了缓和电煤之争，去年发改委的一纸“限价令”，虽然具有客观上的必要性，但实际上却成为煤炭行业人士眼中的“倒退”。电力和煤炭领域价格机制的扭曲直接导致了电力和煤炭企业的相互顶牛，改革的步伐难以进一步迈出。

　　成品油的价格机制改革，在去年尤为引人注目，特别是国际油价的大起大落，让人们把目光更多地投入到我国的成品油价格调整。相对于国际市场，我国的成品油价格没有出现“过山车”般的波动，这主要在于我国成品油市场定价权还掌握在政府手中。虽然成品油价格改革的呼声一直不断，但是改革的步伐一直没有迈出实质性的一步，甚至每一次调整成品油价格，都面临着各方利益的博弈。尤其在国际油价跌至每桶40美元左右的低谷时期，百姓仍然难以看到下调油价的利好。直到去年年末，成品油价格的下调姗姗来迟。然而，随之而来的两条消息，为成品油价格改革的推进创造了良好的氛围。一是，讨论已久的燃油税终于付诸实施；二是2008年12月19日，国家发改委宣布施行设定上限的价格形成机制。管制的闸门出现松动，推动了成品油竞相降价局面的产生。然而，这仅仅是又靠近了市场化的一小步，离市场化的目标还有很长的距离。

　　改革视国内外经济形势而行

　　能源价格机制改革的推进，一直受国内外经济形势的影响。就拿成品油价格机制改革来讲，国家发改委能源研究所研究员吴钟湖认为，事实上中国的油价改革一直和宏观经济的运行紧密相关。过去的十几次调价的目的，几乎都是从保证经济平稳运行出发。上半年我国CPI不断走高，通胀压力明显。同时，国际市场上石油价格飞速上涨，一路刷新纪录，国内外的形势都不利于成品油价格的推进。下半年，国内外经济形势发生了变化，国际石油价格一路狂跌，单纯从国际油价的下跌来看，这为成品油价格机制改革创造了好的平台。然而，在金融危机的影响下，我国经济出现增长缓慢的势头，在目前拉动内需，刺激经济增长成为首要主要任务的背景下，成品油价格机制改革面临着更多的风险。

　　2008年年初的一场突如其来的南方冰雪灾害，带来了煤电油运的紧张，应对紧张的局势成为当时的重要举措。随后，上半年煤炭价格的高涨，让当年所有的电煤合同难以得到兑现。一位电力企业负责人告诉记者：“由于煤电市场化的不同步，去年煤价的上涨导致2008年全年五大集团全部亏损。”在这种形势下，电价改革的呼声不断响起，但是上半年一直走高的CPI，让改革的步伐不得不停滞下来。仅仅是上调电力价格，都要充分考虑CPI的因素。下半年，CPI不断走低，煤炭的价格也随之下降。这为能源价格机制改革的推进提供了良好的时机，但是突如其来的金融危机使得原有上调销售电价的预期泡汤，电价改革再度搁浅。

　　继续向“市场化”目标前进

　　我国能源价格机制的扭曲已经严重影响到经济的发展，改革势在必行。如果不理顺扭曲的能源价格，将会对扩内需、保增长的整体目标非常不利。近期在不到一个月的时间内国家两次下调了成品油价格，业内对未来将会频繁调价的预期越来越强烈，预示着我国成品油定价机制将进一步向灵活性迈进。

　　根据国家发改委能源局有关人士透露：“今年电价、天然气等能源价格改革还将是重点，具体措施将会根据经济形势的变化而陆续出台”。看来，今年能源价格机制改革将会沿着既定的“市场化”的目标前进。但是由于能源价格改革的重要性和复杂性，可以预见国家对此依然谨慎。国家发改委官员表示，推进价格改革，必须统筹兼顾，不仅要处理好各方面的利益关系，对上下游的影响，还要考虑社会各方面的承受能力，尤其是在经济走势上不明确的明年，更需要慎重。在时机没有成熟之前，政府的临时干预还是必不可少的。

　　当然，我们也清醒地认识到，能源价格改革的复杂性以及我国面临严峻的经济形势，决定了今年在能源价格改革的道路上迈出每一小步都将面临严重的挑战。