同志们：
刘鹏局长在刚刚闭幕的全国体育局长会议上明确指出:赛风赛纪和反兴奋剂工作是衡量全运会成功与否的重要标志，作为总局机关的职能部门，我们深感抓好十一运会赛风赛纪和反兴奋剂工作的任务艰巨，使命光荣，责任重大。下面我结合竞体司的工作谈四个方面的问题：
一、十一届全运会筹备工作的基本情况
山东省在2005年获得第十一届全运会承办权以后，立即起动了全运会的各项筹备工作，从办赛理念、总体规则和设计到场馆布局、时间安排等方面提出了初步的设想。2006年月10，成立了十一届组委会，这也是历届全运会组委会成立最早的一次。2007年7月，召开第二次组委会会议，北京奥运会结束之后，我们于是2008年10月召开了第三次组委暨各项目竞委会成立大会。总体上看，在主办单位和承办单位的领导下，在组委会全体成员的共同努力下，十一届全运会的各项筹备工作按照计划顺利、稳步的推进，已经完成基础筹备和综合筹备两个阶段的任务，接下来将进入试运行阶段。
第一，我们在广泛调研和征求意见的基础上，特别是考虑到调动地方的积极性，为备战北京奥运会服务的因素，我们于2006年初下发了十一运会竞赛总则征求意见稿，2007年初又下发了规程总则草案，并于2008年底下发了规程总则正式稿。2007年总局各项目中心开始研制各项目规程，08年初下发了各项目竞赛规程草案，正式规程已于近日陆续下发。考虑到十一届全运会的筹备正值08年北京奥运会备战的关键时期，所以我们各种政策、制度和办法的制定都体现了稳定和稳妥的思想。
十一运会速度滑冰、自由式滑雪的决赛已经结束，其它各项目预赛将从下月开始，在全国60多个赛区陆续展开。目前各项目决赛日程已基本确定，由于奥运会后一年是世锦赛年度，我们在各项目决赛安排时为避免与国际大赛冲突，将短道速度滑冰、花样滑冰、体操、跆拳道、击剑、跳水、足球男子20岁以下组、女子手球、乒乓球、网球团体赛、沙滩排球等十三个项目或小项的决赛安排在开幕式前举行。与十运会相比，减少了六个。
第二、竞赛组织筹备工作顺利进行。山东承办的31个大项的比赛安排在十七个地市进行，其中济南为主赛区，青岛和日照为大的分赛区，其它各地市分别安排一至两项赛事。全运会新建的42个场馆和维修改造的127个场馆将于今年三月底全面峻工.其它维修改造的场馆最迟也将在5月底竣工.44个项目竞委会全面启动了竞赛筹备工作，确定了竞赛器材的配制计划，并已陆续到位。网络信息系统建设取得阶段性成果。组委会对各竞委会赛时运行提出了“无失误、零投诉”的目标，要求全力做好场馆设施、比赛器材、赛事组织、赛事信息、后勤保障、观众组织等方面的运行工作。组委会紧紧围绕“和谐中国、全民全运”的主题和创一流水平促一流发展的目标，在大型活动、新闻宣传、市场开发、全民健身、志愿者服务和食宿接待等方面，在2008年都取得了显著的成果。
二、十一运会赛风赛纪和反兴奋剂工作面临的形势以及我们的任务
全运会是在党中央、国务院领导下，国家体育总局主办的国内规模最大的全国综合性运动会，到今年为止已走过了五十年的光辉历程。作为我国竞技体育主要的竞赛制度和实现竞技体育举国体制的重要手段，全运会在发展和壮大竞技体育队伍，发现和培养竞技体育人才，为实施奥运争光计划服务、促进承办地经济、社会发展等方面，发挥出了巨大的龙头和杠杆作用。公平、公正的体育精神、顽强拼搏的中华体育精神，一直是全运赛场的主旋律。但是在市场经济的社会背景下，在各种利益的驱使下，一些人为了一己利益，挑战体育公正、公平的精神，采取不道德、不正当的手段谋取私利，发生了一些严重的违纪违规事件，严重地损害了全运会和体育的形象，在社会上造成了恶劣的影响，甚至引发了对全运会，对体育举国体制的置疑和否定，影响恶劣，可以说教训深刻。国家体育总局一直把抓赛风赛纪和反兴奋剂工作当作全运会工作中的头等大事，特别是近几届，我们采取了很多具体措施和办法进行预防和整治，起到了一些效果，但赛风赛纪和反兴奋剂工作的形势依然严峻。
从目前十一运会赛风赛纪和反兴奋剂工作形势来看，还是存在着很多隐患和不稳定的因素。主要表现在受社会不良风气的影响，在利益趋使以及受不良的参赛观、政绩观的左右，个别运动队或个别人铤而走险，发生使用违禁药物的可能性依然存在；二是反兴奋剂任务更加艰巨。从历史上看，全运会年是兴奋剂的高发年，反兴奋剂的形势依然很严峻；三是山东首次举办如此大规模的运动会，赛区分布又特别广，竞赛组织工作也存在较大难度；四是参赛单位竞争激烈。随着我国竞技体育水平和实力的不断提升，一些省市的竞技水平也越来越接近，可以预见，在全运会上的竞争将会非常激烈；五是一些单位和个人存在麻痹思想、缺乏对赛风赛区纪和反兴奋剂工作的新形势、新情况、新问题的研究和预判，也没有制定应对危机的针对性措施和办法；六是随着当今社会传媒的迅猛发展，特别是国家对境外媒体采访的变化，以及网络信息的日益主体化，竞赛场上发生的任何事件在瞬间都会被传播、渲染和放大，并造成广泛影响。这对我们的竞赛组织和参赛工作提出了更高的要求。七是北京奥运会的成功举办，唤起了群众关注和参与体育的热情，因此也对全运会充满了关注期待。一旦产生问题，将会造成更加广泛的不良影响。
因此，在举国上下开展学习、实践科学发展观的大背景下，在建国六十周年的历史时刻，在全运会举办五十周年之际，在北京奥运会成功举办之后，举办一届精彩、和谐、圆满、成功的全运会是时代的要求，人民的愿望，更是我们的责任！
三、我们已经采取的主要措施
为防止十一运会出现影响恶劣的赛风赛纪问题和兴奋剂问题，我们在总结经验、教训的基础上，集中有限的人力，花大力总结经验、掌握情况、查找漏洞、梳理问题、制定对策，主要做了以下几个方面的工作：
（一）完善政策，堵塞漏洞。
1、在十一运会竞赛规程总则中，我们对运动员的参赛资格和交流等方面都做出了新的规定：
第一，提前2年进行全运会注册和交流运动员的注册，并确认代表资格。
第二，提前2年确定交流运动员的名单，同时限制高水平运动员的交流；对打分、计点、交手类项目的运动员交流进行附加限制，规定同一个单位同一个项目只能与一个单位进行运动员交流。通过这些限制，减少交流运动员和交流单位的数量，在一定程度上起到防范比赛中因为交流问题而出现的让分、假打、假摔等不正之风。
第三，总结十运会“孙福明事件”的教训，为了防止类似事件的再次发生，十一运会的规程对直接交手、对抗类项目的两次计分运动员进行了附加限制，即；如果实行两次计分的解放军运动员与原输送单位的运动员在冠亚军决赛中相遇，则解放军运动员将不实行两次计分的办法。
2、在2008年度，我们对全运会注册的38000多名运动员以及十一运会交流、联合培养和两次计分的运动员进行了三次网上全国公示，鼓励各单位进行自查自纠和互查，提前明确运动员的参赛和代表资格，力争把运动员资格争议的隐患全部阻隔在决赛之前。
3、在制定各项目单项规程中，我们也要求各项目对全运会竞争格局和各单位的情况加以认真和全面的研究，进一步完善各项目赛制和参加办法，在技术层面堵塞漏洞。例如在手球、曲棍球等集体项目中，对交流或协议计分的队伍进行强制性分组；在摔跤、柔道等交手类项目上，对各单位参赛名额作了限制。
（二）广泛动员，思想发动。
国家体育总局高度重视十一运会赛风赛纪和反兴奋剂工作，刘鹏局长等总局领导多次强调抓好十一运会赛风赛纪和反兴奋剂工作的重要性，并责成总局有关职能部门认真分析和研究十一运会的新情况和形势，做好各方面的动员和思想发动工作。根据总局的总体部署，我们于去年就抓好十一运会赛风赛纪和反兴奋剂工作进行了广泛的调研，提出了一揽子工作计划和方案。
去年11月份召开了十一运会竞赛组织工作专题会议，肖天副局长对总局各项目中心的竞赛组织，特别是对赛风赛纪工作提出了明确要求，强调指出，各中心各项目要从防范赛风赛纪和兴奋剂工作角度出发，进一步完善规程规则，加强对运动员的资格审核，严格裁判的选拔、培训和使用。并要求各中心根据项目特点制定出本项目防范赛风赛纪和兴奋剂问题的具体措施和手段。去年11月底和12月初又分别在福建和内蒙古召开了全国各省区市体育局主管领导参加的十一运会赛风赛纪工作研讨会，一方面征求大家对于十一运会赛风赛纪工作的意见和建议，另一个更重要方面就是介绍十一运会面临的形势，进一步统一思想和认识。今天召开的十一运会赛风赛纪和反兴奋剂工作会议也是工作计划的一部分，既是动员会，又是部署会，落实责任会。目的就是要不断强化各代表团、各项目管理中心对十一运会赛风赛纪和反兴奋剂工作的重视，明确责任，狠抓思想作风和制度建设，做到未雨绸缪，把工作做细，确保十一运会举办得文明、精彩、和谐、成功。
（三）明确任务，落实责任。
我们于2008年11月下发了《关于加强第十一届全国运动会裁判员管理工作的通知》，对裁判员的选拔、培训、考核、使用和监督等提出了具体要求；近期，我们又会同监察局制定出台了《第十一届全国运动会工作人员纪律规定》，明确了总局有关人员和国家队有关人员参加十一运会的纪律要求。在今天的会议上，我们还将和十一运会的各参赛代表团以及各项目中心的主要负责人签订赛风赛纪和反兴奋剂工作责任书，进一步明确和落实各代表团、各项目管理中心的责任。这样，从竞赛组织的角度来讲，对体育竞赛活动中的参赛队伍、裁判员和工作人员三类核心人员，我们都建立了规范的要求和约束机制，下步工作的关键是要严格遵守和执行这些规定，把各个责任落实到各个层面，各个岗位。
四、对下一步工作的安排
（一）制定配套措施，细化落实责任。
总局即将成立赛风赛纪和反兴奋剂工作督察组，从预赛开始加强检查和监督，具体执行和落实总局的相关要求；根据各单位的意见和建议，我们还将出台针对十一运会的裁判员评估办法，通过请各参赛队对临场裁判的执法水平和执法态度进行无记名评价，根据评定的情况，对于大家反应问题比较集中的裁判，将取消其参加决赛的执法资格，并且在今后的等级审批、选派使用等方面也要进行必要的限制，从而进一步加强对裁判员的监督和管理，提高裁判员的执法水平。下一步十一运会组委会还将和各项目比赛承办地的竞委会签订竞赛组织工作责任书，进一步强化对竞赛组织工作的要求、管理和监督，规范赛场秩序、引导文明观赛，为运动队伍创造良好的参赛环境。
各代表团、各项目管理中心要根据本单位本项目的实际情况，研究制定配套措施和实施细则。刚才刘鹏局长在讲话中明确要求各单位要将组织学习和签定责任书的情况，于二月二十日前上报总局竞体司。在这里我强调，在各单位报告材料中要详细说明组织学习和签定责任书的时间、地点、参加项目、人员情况，总局赛风赛纪和反兴奋剂督察组将对此进行检查，发现有虚报行为的，将对相关单位提出批评。各中心要根据责任书的要求，针对本项目比赛的特点以及赛场上容易出现赛风赛纪问题的情况，抓紧制定所属项目十一运会竞赛纪律规定、裁判员选拔办法和纪律规定、国家队成员参赛要求，进一步完善相关的规章制度，细化对各类人员的管理办法，并将相关规定报总局备案。特别要指出的是，各项目在抓赛风赛纪的工作中，要注意不能矫枉过正，要按照竞赛组织规律办赛，严格执行竞赛规程和规则，认真研究化解问题、矛盾的办法和措施，不能简单地以“零申诉”为目标，违背规律，掩盖矛盾，人为制造虚假繁荣。
（二）要高度重视对运动员交流、协议计分、两次计分等情况的分析和研究工作。
制定运动员交流政策的目的是为了整合全国的体育人才资源，优势互补，为优秀人才的脱颖而出创造更多机会。但这也给竞赛组织增加了一些难度，提出了更高的要求。特别是在摔跤、柔道、跆拳道、武术散打等项目上，如果相互有关联的队员在比赛中相遇时，消极比赛甚至虚假假赛的现象就可能发生。针对这一情况，各项目中心要认真排查、摸底，十一运会交流运动员有733名，解放军两次计分运动员有662人，西部联合培养运动员有255人，凡涉及到的项目，各中心一定要逐一梳理队员、单位间的关系，要心中有数。要认真总结以往综合性运动会和单项比赛中出现的类似问题，吸取教训，结合十一运会的实际情况进行分析，从比赛的分组、编排、比赛顺序、临场裁判员选派等各方面，制定出详细的办法，不给让球、让分、假摔、假打、故意输掉比赛等行为有机可乘。同时，要主动做好相关单位的工作，提出明确要求，防患未然。各代表团也要加强对教练员、运动员的管理教育工作，采取切实措施，坚决避免假摔、假打、假比赛事件的发生。
（三）要严格执行各国家队成员参加十一运会工作要求，发挥国家队的模范表率作用。
从近几届全运会上来看，国家队运动员、教练员往往受到更多地关注，他们的表现直接影响到运动会的举办效果。因此，如何发挥好国家队相关人员的模范带头作用，也是一个特别要引起重视的问题，为此，我们特别下发了《关于各国家队成员参加第十一届全国运动会有关要求的通知》，在这里，我把主要的内容和要求强调如下：
第一，国家队成员是指参加了第二十九届奥运会及各中心公布的2008、2009年国家队、国家集训队的运动员、教练员和工作人员。
第二，人事关系在总局项目中心且为中心或项目部领导的国家队领队、教练员，一律不准进入十一运会参赛代表团参与有关参赛代表团的工作。
第三，国家队成员要严格按竞赛规程、规则参赛，按程序进行必要的、理性的申诉或抗议，尊重裁判员或仲裁最终判决。
另外，各项目管理中心在审核比赛报名时要注意按照竞赛规程总则的要求严格把关，同一个教练员不能同时担任2个或2个以上省市队的执行教练，进行交流的单位之间这种情况比较多，要纠正这个现象，必须要明确一名教练员只能代表一个单位报名和参赛。
同志们，十一运会的预赛及各项工作即将全面展开，大赛已进入临战状态。我们将与其他职能部门、项目管理中心、以及各代表团一起努力，以团结协作、脚踏实地、埋头苦干的工作作风，扎扎实实地做好各工作，努力把十一运会办成文明、精彩、和谐、成功的体育盛会。
