凡个人署名文章，均不代表国家统计局观点，作者文责自负。转载或引用时务请遵守本网“版权声明

　　就业：形势严峻　前景可期

　　本报记者 杨敬/文

　　形容2008年的中国经济，用惊心动魄并不为过。且不说种种影响重大的事件，就是宏观调控的方向，从防止过热到防止快速滑坡似乎只在转瞬之间。而对于一向并不乐观的就业形势来说，目前的情况变得更为严峻。尽管2008年全年城镇新增就业1113万人，但年末城镇登记失业率为4.2%，比上年末提高0.2个百分点，保增长和保就业已经成为全社会的共识。

　　当前经济形势对就业的冲击

　　受国际金融危机影响，部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业，负向的影响是明显的。总体而言，全社会的就业机会估计会有相当程度的减少，而且平均起薪也会有所下降。产品外销、原料进口的行业，金融行业，高消费类的行业如娱乐、奢侈品、高档餐饮等，均会首先受影响。然后是制造业等生产性行业，IT等服务性产业估计会再滞后些，最后受到影响。

　　据人保部副部长张小建介绍，进入2008年10月份，就业形势发生了三个变化。一是城镇新增就业人数增速下降，二是企业的用工需求出现下滑，三是企业现有的岗位流失严重。

　　从局部来看，2009年610万的应届大学毕业生将构成我国就业史上蔚为壮观的一道洪流；而广州火车站的数据显示，2008年10月11日至27日，广州站共发送旅客111.4万人，同比增长2.9万人，其中很大一部分增量来自返乡农民工。

　　从经济运行形势来看，目前PPI有所提高而尚未传导到CPI，意味着下游企业承受生产成本的提高，却没有能够通过价格的提高加以消化。恰好吸纳就业最多的企业大多在下游，其利润减少就意味着其中的一部分企业生产难以为继，这就必然表现为就业的损失。另一方面，我国经济对外需依赖程度较高，外部经济环境的恶化对就业的负面影响也是显而易见的。

　　保就业措施具有针对性

　　在政府出台的一系列刺激经济的政策中，对民生领域的投入是重点。回顾通过增加政府在大型工程、大型企业的投资保住经济增长速度的思路，这一次的调整是明显的。从本质上，刺激经济增长，是为了保就业、保民生，保和谐发展。

　　事实上，2008年以来，国家从政策层面已经出台了一系列扩大就业的措施，鼓励和支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展，更多吸纳就业；积极推动以创业带动就业工作，强化创业培训和创业服务，改善创业环境。

　　据了解，人保部将采取四方面措施保就业：一是千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。二是促使扩大就业和扩大内需能够更紧密地结合，努力支持那些正在发展的，经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。三是强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时要兼顾重点行业的农民工。四是在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态，而不是散落在社会上。

　　目前我国政府将失业保险的主要功能定位在保障生活，对促进就业作了比较严格的限制，只有职业培训和职业介绍两项补贴，促进就业的资金支出非常有限，作用不大，更缺乏稳定就业和预防失业功能。这种情况也将有所改变，据悉，我国将在东部地区率先进行了扩大失业保险基金支出范围的试点，除了失业保险金和就业服务这两个方面以外，还可以用于社保补贴和其他岗位补贴等。

　　日前，为应对国际金融危机对我国经济的影响，保持就业局势稳定，人保部、国家发改委、财政部决定实施特别职业培训计划。根据三部委部署，从2009年到2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对失业人员(包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工)开展中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。

　　就业形势前景向好

　　由于目前我国经济发展的基本面较好，特别是中央出台了10项重大举措，在3年内将投资4万亿元用于扩大内需，这对拉动就业有重要作用。

　　对受影响较大的大学生和农民工就业状况，各方都给予高度重视。日前，各地工会把帮助返乡农民工实现再就业和自主创业作为送温暖活动的一项重要内容，积极组织开展技能培训、小额贷款和创业指导，举行专场招聘会，开展职业介绍等就业服务。

　　国家将在20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，把促进服务外包产业发展作为推进中国产业结构调整、转变外贸发展方式、增加高校毕业生就业机会的重要途径。按照有关部门确定的发展目标，未来5年（2009－2013年），国内服务外包业务有望提供百万大学生就业机会。

　　此外，据统计，目前我国技能劳动者占从业人员的比例不足13％，仅为城镇从业人员的1/3。全国技师、高级技师占技术工人总量的比例不足4％，缺口巨大，供给不足，且存在断档。因此，加强相关的职业教育和技能培训，就可以在经济形势下滑的情况下，最大限度地减少结构性失业。中国人事科学研究院院长吴江认为，我国职业教育在今后的10年至20年内大有可为，通过职业教育和技能培训，把从农村转移出来的劳动力培养成符合现代产业发展要求的高素质的现代产业工人，农民工将成为今后重要的技能人才。

　　经济危机最重大的影响是信心，而非实际的经济层面。平常心待之，可能收效更好。人保部将今年城镇就业的目标全年城镇新增就业900万人，这一计划比去年少了100万人，主要就是考虑到经济增长放缓的因素。随着宏观调控政策的持续，一系列有针对性的就业扶持政策和措施的落实，效应也将逐步得以显现。经济形势必将好转，随之而来的就是就业的增加。