中国社科院农村发展研究所副所长、著名“三农”问题专家杜晓山今日在与凤凰网财经的独家对话中表示，针对日益扩大的城乡收入差距，应推行三次分配，并切实采取措施，大力促进农民增收。

三次分配改变内地“城市像欧洲农村像非洲”现状

杜晓山指出，与城镇居民相比，当前我国农民收入明显偏低。“城乡人均收入比是3.33：1，如果加上隐性收入，实际比例比这还要高许多。人均收入差距的绝对值越拉越大，这是个很大的问题。”

他表示，农村公共服务和公共产品投入相对要少得多，这就造成了城乡差距的变大。“要改变‘城市像欧洲，农村像非洲”的经济发展不平衡现状，就要推行三次分配。一般观点认为，初次分配讲效率，二次分配讲公平，三次分配讲社会责任，我认为在初次分配上也要讲适度的公平。”

杜晓山认为，我国应加大力度发展农村小额信贷，在政策和监管层面为其提供支撑，以扶助弱势群体。针对去年以来出现的大量农民工失业问题，他表示，决策层出台的一系列措施是正确且必要的，但关键在落实。

18亿亩耕地红线不容突破

杂交水稻之父袁隆平日前表示，在城市化快速推进的形势下，保住18亿亩耕地红线难度很大。他认为，当前国内耕地面积已经没有18亿亩，少了3000万亩，形势非常严峻。

但国土资源部官员随即指出，18亿亩耕地保护目标的提出和确定有一定的理论依据和实践基础，只要措施得当，守住18亿亩红线是完全可能的。

对此，杜晓山表示，目前还没有明确的实时数据证明耕地红线已失守，但保住耕地面积是必须的。“我不赞同茅于轼先生‘18亿亩红线没有必要’的观点。”