历史经验告诉我们，不能再做那种短期救急、长期后悔的事 

中国政府正全力应对经济危机。除大幅放松货币政策、推出4万亿投资计划之外，还推出了重点产业振兴规划——从2009年1月14日到2月25日，短短40多天时间里，国务院连续出台了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工行业、有色金属、物流业十大产业振兴规划。

所谓产业振兴，本质上就是注入资金或给政策，包括降低税费、加大财政补贴、放松管制等各种政策性优惠。此次十大产业振兴规划火线出炉，更多的是应对当前急剧下降的外需冲击以及扩大内需的结构性调整。与4万亿投资一样，十大产业振兴规划也是今年“保增长”的强心剂。但仔细研读这些规划后，笔者认为，尽管政府有心，但方案并未体现出战略高度，实际效果恐怕不十分乐观。

首先，从总体上看，十大产业振兴规划的出台时间过于仓促，存在明显的短期化倾向。很多规划都是沿袭之前的一些产业中长期规划纲要，存在着不少的方向和定位问题，看起来更像是在特殊情况下制定的“花钱计划”，而不像战略层面的规划。比如，在产业振兴规划的实施时间上，按三年考虑（2009-2011年），这三年恰恰是许多学者所估计的全球经济和国内经济最困难的三年，规划中首要考虑的还是怎么帮助企业应对经济中的实际困难，如何度过这段寒冷的“冬天”， 而对产业长远发展的考虑则只能退居其次。在很多产业规划中，如汽车、钢铁、有色金属等，存在很多不属于规划范畴的救市措施，如采取措施刺激短期消费，俨然是“救市”计划。此外，一些产业振兴规划明显地表达了政府拟用行政手段进行扶持的思路，这意味着政府有可能从本应专注的宏观调控转向加强微观管理，使得企业和市场今后面临的政府干预可能还要加强。

其次，产业振兴规划中对结构调整的考虑不足，缺乏调整、改革等实质性内容，可能导致过去已在推动的结构调整受阻。比如在十大产业中，不少产业都存在产能过剩的问题，如钢铁、纺织行业，由于出口萎缩，其产能过剩的问题日益严峻。这意味着振兴产业不是仅仅靠投资就能完成的，搞不好可能会引发更加严重的产能过剩。同时，作为产业升级的重要形式，在多数规划中都包含了推进产业内企业重组的内容。例如，汽车、钢铁、石化、装备制造等产业振兴规划里着重提出了发挥大企业的龙头作用，加快行业重组。这意味着大型国企从这些规划中肯定受益最多，而中小企业可能受到排挤和压制，导致新一轮的“国进民退”。

第三，环境保护问题在产业振兴规划中被严重忽视。规划中所涉及的十大产业中，大部分都是典型的非环保产业，对环境的破坏和影响很大。尽管在这些产业振兴规划中，也都有一些环保的内容，如钢铁行业的技术改造和升级，淘汰落后产能；汽车产业未来3年将安排100亿元专项资金重点支持企业技术创新、技术改造和开发新能源汽车；轻工业提出要建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护等。但这些涉及环保的规定都显得过于原则、过于表面化，是对传统产业刺激计划的一种“装饰性”内容。

应对经济危机是中国的当务之急，如何应对则是又一个问题。对决策层而言，越是在紧急的时候，越不能忽视长远问题和结构问题，越要注意做好短期救急与长期发展的平衡。历史经验告诉我们，不能再做那种短期救急、长期后悔的事，这是产业振兴规划的制订和执行中应该高度关注的问题。（作者为安邦咨询高级分析师） 

注：本文详见2009年第6期《中国企业家》，谢绝转载