新华社北京7月23日电 中共中央政治局今天召开会议,决定今年9月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究加强和改进新形势下党的建设问题。会议还研究了当前经济形势和经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议认为,党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来,我们党根据自身历史方位和中心任务的变化,不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,取得巨大成就。在新中国成立60周年之际,认真总结党执政以来加强自身建设的宝贵经验,深入分析党的建设面临的新情况新问题,进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。
会议强调,加强和改进新形势下党的建设,必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,保持党同人民群众的血肉联系,进一步把党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
会议认为,今年以来,面对严峻复杂的国内外环境,在党中央、国务院坚强领导下,全党全国认真贯彻落实科学发展观,坚定信心、齐心协力、共克时艰,认真落实应对国际金融危机的一揽子计划,保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效。当前,经济运行中的积极因素不断增多,企稳向好势头日趋明显。扩大内需对促进经济回升发挥了重要作用,农业农村经济稳定发展,工业生产回升加快,产业结构调整和节能减排继续推进,区域发展协调性增强,就业、社会保障等民生工作取得积极成效,重点领域改革取得新突破。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多,经济回升基础还不稳固,国际国内不稳定不确定因素仍然较多。我们必须增强忧患意识和风险意识,把困难和挑战估计得更充分一些,宏观政策取向不能改变,调控工作不能放松,调控重点更加突出。在保增长中更加注重推进结构调整,更加注重加快自主创新,更加注重加强节能环保,更加注重城乡统筹和区域协调发展,更加注重深化改革开放,更加注重保障和改善民生,在应对国际金融危机冲击中为经济社会发展积累和创造更加有利的条件。
会议指出,下半年将迎来新中国成立60周年,做好经济工作至关重要。要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施,巩固经济企稳回升势头,努力实现今年经济社会发展预期目标。
会议要求,各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来,团结一致,振奋精神,改进作风,狠抓落实,确保全年任务的完成。要保持内需较快增长,着力扩大消费需求,优化投资结构,继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用,坚决控制盲目重复建设;加强农业农村经济,力争全年粮油生产再获好收成,推进农业结构调整和综合生产能力建设;加快科技进步和创新,积极培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业;推进结构调整和节能减排,大力推动重点产业调整振兴,改善中小企业发展环境,毫不放松地抓好节能减排;努力稳定对外经济特别是外贸出口,提高利用外资质量和水平;推动城镇化和区域协调发展,积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展;加大保障和改善民生工作力度,切实解决涉及群众切身利益的问题;加快推进重点领域改革,做好财政和金融工作;完善社会管理,把握舆论导向,积极预防和妥善处理群体性事件,严密防范、严厉打击敌对势力破坏活动和各类违法犯罪行为,全力维护改革发展稳定大局。
中国经济回暖但转型任重道远
即将迎来60岁生日的新中国,已从成立之初GDP仅为408亿元的弱国跃升为世界第三大经济体。在完成从计划经济向市场经济的转变之后,中国经济正通过实现再次转型以实现新一轮增长。
在世界经济持续下滑、外部需求继续萎缩的情况下,国家统计局新近公布的数据显示:今年上半年中国GDP同比增长7.1%。基于对各项经济数据和经济现象的分析,中国经济正“企稳回升”成为广泛共识。
但中国各界似乎并未因此而感到轻松,原因是经济转型的任务“十分艰巨”。如何实现从以出口拉动为主向以内需拉动为主的转变、如何调整产业结构和压缩过剩产能等,都是摆放在决策层案头的“重头文件”。
新中国成立后的首个30年中,完成了工业和国民经济体系的建立,其后的30年间通过改革开放,包括建立社会主义市场经济体制,进而实现了经济的高速增长。外资的大量涌入、工业化和城市化的迅速推进以及国际贸易的快速增长,让中国成为全球最富活力的经济体之一。
“在计划经济条件下,中国经济的主要问题是供给不足。改革开放初期,中国政府提出以市场取向的改革校正供给不足的'卖方市场’,使经济逐渐转变为略微供大于求。”中国社科院特邀顾问、著名经济学家刘国光说:“出口导向加剧了潜在的生产过剩倾向。”
多年以来,中国实行出口导向型的经济发展战略。GDP对外贸的依存度一度达到70%,对出口的依存度达到近40%。这一经济发展模式曾为中国在本世纪初带来了连续5年高达两位数的GDP增速。然而,中国对外贸的过度依赖相应带来了经济增长结构失衡和产能过剩等问题。农村消费的相对疲软,以及投资结构的单一化使中国经济发展缺乏内在动力。
去年全球金融危机袭来时,中国经济受到了较严重的冲击。GDP增速从2007年的13%,下降为去年的9%。到去年第四季度,仅为6.8%。今年第一季度只有6.1%。
专家指出,迅速下滑的外贸形势对这一结果的产生发挥了“关键作用”。“由于中国内需不足,多余的生产能力需要出口,当外部需求受金融危机影响而萎缩,而内需又无法补上,中国经济不可避免地要出现下滑。”刘国光说。
今年上半年,出口颓势依然未改,并出现了多年来罕见跌幅,同比下降21.8%。中国的官员和经济学家认识到,尽管经济危机终将结束,出口导向型发展模式将难以为继,经济转型势在必行。
“这次危机过后,外需很难在短时间内恢复到从前,全球消费需求的下降对中国经济的影响将是长期的。”中国发展改革委宏观经济研究院对外经济所所长张燕生说。
面对持续疲软的外部环境,中国政府把目光投向了经济增长“三驾马车”中的另外两个——投资和消费,试图增加这两者在整体结构中的比重来获得国家经济更为健康、持久的发展。
为此,中国政府去年11月宣布了四万亿政府刺激计划,通过对大型基础建设项目的投资拉动全国经济增长并促进就业。同时,政府出台了“家电下乡”“汽车下乡”以及鼓励汽车和家电以旧换新、汽车购置税优惠、加快农村物流网络建设等多项政策措施,有效刺激了居民消费。
中国政府的努力得到了“回报”。上半年经济数据显示,中国社会消费品零售同比增长15.0%,创下1986年以来的消费最高增速。消费对GDP增长的贡献率为53.4%,拉动GDP增长3.8个百分点。
投资继续成为拉动经济增长的主要力量,投资对经济增长贡献率为87.6%,拉动GDP增长6.2个百分点。相比之下,外贸对经济增长的贡献率则为负41%,下拉GDP增长负2.9个百分点。
经济转型必然导致产业结构调整。从整体经济生产情况来看,现阶段拉动经济发展的主要力量依然是投资,而投资又主要集中在政府主导的基础设施建设领域。为此,专家指出,如何拉动民间投资并推动产业结构调整和防止产能过剩,仍将是中国政府面临的一大难题。
“保增长之后要考虑拉动民间投资,否则中国经济增长将遭遇瓶颈。”左小蕾强调,保持投资拉动经济增长的持续性和稳定性“至关重要”。
进一步扩大内需和刺激消费并不容易。近年来,过度追求市场化的发展速度和鼓励私人投资逐利,使贫富差距不断扩大,基尼系数从改革开放初的0.28上升到近年的0.47,超过国际警戒线。这在很大程度上限制了作为消费主力的低收入群体的消费能力。
“消费包含多个环节,实现对经济的拉动需要一个过程。”银河证券首席经济师左小蕾说,“中国政府应通过收入分配改革、稳定经济信心等措施来保障中长期消费。”
发改委就业和收入分配司司长张东生也认为,只有调整国民收入结构,才能保证消费的平稳增长。“中国的消费市场和消费潜力非常广阔。但居民收入水平偏低造成了消费率偏低。”
中央财经大学校长王广谦认为,居民的高储蓄为扩大投资创造了条件。他建议,中国下一步的投资重点可放在中小城市基础设施建设、医疗、教育等尚未出现产能过剩的领域以及社会保障等方面。
经济转型并不意味着放弃出口。中国政府在千方百计扩大内需的同时,还要求“稳定外需”。据商务部测算,中国经济对内需和外需的依赖程度相当,两者的规模大致都在10万亿元人民币。仅靠扩大内需难以弥补外需萎缩造成的缺口。
