大家早上好！
主办方邀请我来给大家讲讲电子政务方面的情况，我不太清楚大家是否在政府部门做过电子政务方面的工作，我考虑了一下，主要讲一讲当前电子政务或者是今后一个阶段电子政务到底应该怎么发展？怎么来推动？这是最近一个阶段大家比较关心的问题。为什么呢？因为大家知道“十一五”就快结束了，大家都在考虑“十二五”做点儿什么，什么样的做法，现在不管是发改委、科技部、工信部，跟信息化有关系的政府单位都在谋划下一个五年计划里面我们各方面信息化的工作怎么推进。
前些时候信息化专家咨询委员会向国务院领导同志也做了一次汇报，也提出一些看法，以后信息化工作大体应该是什么样的抓法，这里面包括电子政务的一些看法。当然现在看法还停留在专家个人观点的层次上，还没有完全形成整个国家的正式文件。所以，我今天讲的基本上就是我个人的看法。
我主要讲四个问题：
第一，国家信息化发展的纲领性文件。
我不知道昨天演讲了什么题目，但是我今天讲的总体上看都是跟信息产业和信息化有关系，所以第一个问题我讲一讲当前和今后一个时期我们国家信息化发展的纲领性文件。2006年中央发布了一个国家信息化发展战略（2006—2020），这个文件是非常重要的一个文件，仍然是推进信息化过程当中，发展信息产业过程当中应该认真关注认真贯彻的一个文件。这也是向中央领导汇报的时候提出第一条建议就是这个文件还要继续贯彻。
第二，电子政务的战略地位和阶段性发展。
我们推了电子政务这么多年，对电子政务的认识还有很关键的问题，电子政务是一种战术的工具还是一个战略的措施？这个问题我想提一些看法，因为这个问题不完全是理论性的问题，在指导我们实际工作中也有着非常重要的意义。电子政务90年代以来经过十多年的发展现在是一个什么样的状态，有一个总体的评价，当然是阶段性目标。
第三，电子政务发展趋势：融合、整合、渗透。
第四，电子政务深化的难点和对策。
2004年10月，在国家信息化领导小组第四次会议上，温家宝总理明确要求，加强国家信息化发展战略研究，推进信息化与经济社会发展的全面融合。
这个概念非常重要，这个融合不仅对信息化很重要，对发展我们国家的信息产业，不管是制造业还是软件服务业，融合也是非常重要的。其实我们发展产业优势就是在信息化融合的大环境下才能得到充分的体现。
2005年11月3日，温家宝总理主持国家信息化领导小组第五次会议，原则审议通过《国家信息化发展战略（2006—2020年）》。
2006年年初，党中央又召开政治局常务会议，对《战略》进行审议。根据党中央、国务院的决定，经进一步修改后，3月19日《战略》正式印发。06年5月9日，新华社全文刊发了《战略》。
这个战略在当时发布之后，在国际上引起了一些反响，有很多评论，关注到我们国家在推进信息化当中有总体上的目标和重点，和主要的措施都做了报道和评论。
总的讲起来，评价还是不错的。这个文件尽管是06年3月份印发，到现在已经三年多的时间过去了，但是最近信息化专家咨询委员会向中央领导汇报的时候，仍然建议这个文件要做一个很好的评估，这三年多以来到底贯彻的怎么样。另外，也建议在今后一段时间，结合当前新的形势，进一步很好的贯彻执行。
我这里讲一讲这个文件当时没有预测到去年下半年或者今年会出现金融危机，在当前金融危机的背景下，各个国家对信息化和信息产业到底是怎么看？今年这段时间也做了一些跟踪，也做了一些分析。总的结论是这样的。
主要的发达国家，包括一些新兴起来的国家都对信息化应对金融危机起的作用做了一些部署。美国的奥巴马将近8000亿的经济复苏的计划里面有六个重点，六个重点里面最后一个就是建设下一代宽带互联网，另外五个重点尽管没有直接提信息化产业，但是都贯穿着以信息化紧密融合的美国经济社会发展跟应对金融危机促进经济复苏重点里面用信息化融合来推动的。
举例来讲，美国奥巴马经济复苏六个重点第一个重点是推进绿色能源，而且奥巴马在全世界兴起了绿色能源的高潮，我们国内也非常关注。绿色能源的重点里面除了要加快再生能源的发展以外，重点是要建设智能电网，或者叫智慧电网，这是奥巴马里面一个非常重要的重点。什么内涵呢？我们国内最近也在研究美国智能电网的内涵，我个人认为，智能电网的内涵就是要把信息技术融合到现在存在的庞大的电网的改造里面去。建成一个完全新型的智能化的电网。
我们还在分析和研究过程当中，前一段时间科技部为“十二五”863开了一个会，工信部也开了一些会，有些会我也参加了，在会上也对这个问题做了一些分析。我个人认为，美国的智能电网本身是两个重点，现在再生能源比如是风能，这些能源最大的特点是间歇性的，不像常规的能源是稳定的供电，所以间歇性的电源怎么样能让电网适应起来，这个问题是需要解决的。第二个重点是，美国的用电这块儿调查分析出来存在着大量的浪费，用电不是很科学化，不是很智能化，所以要解决这个问题，就是这两个重点。这是奥巴马绿色能源的重点。
另外一个重点就是要进行医疗体制改革，实际上现在将近8000亿的投资重点就是要建立以电子健康档案为中心的医疗保健体系。美国实际上医院里面的基础设施，设备、管理信息化程度非常高，所有都是数字化设备，我们有很多医院里面也引进了美国的设备，都可以看到。但是美国在全国没有建立起来公民的电子健康档案，一个非常完整便利的医疗保健体系，这是奥巴马的第二个重点。
总体上讲，奥巴马信息化贯穿在整个线条里面，是融合进去的。为什么要提下一代的互联网，宽带的建设呢？大家知道美国1993年第一个提出了信息高速公路，就是国家信息基础设施的计划，实际上全球的信息化是从那儿开始的，但是弄到现在美国回过头来发现宽带的接入水平，宽带平均带宽、实际带宽水平，以及单位带宽的价格水平，在全世界有一个宽带排名榜，美国现在是排在第十五位，第一位是韩国、日本、芬兰这些国家，所以在宽带综合水平上，包括宽带的普及，宽带的平均带宽、平均费用三项指标排在第十五位，所以美国感觉在国际上没有竞争地位，所以要作为重点来推进。
在这里举一个韩国的例子，也是今年提出来的。今年4、5月份的时候提出来一个计划，而且韩国去年做了一个政府机构改革，去年2月份，我们去年3月成立了工信部，把原来工业部分和信息产业部合并起来了，韩国也合并了跟工业有关，工业能源贸易和通信情报部，实际上也相当与信息产业部合并了，现在成立了叫知识信息部。它的发展定位非常清楚，就是韩国整个经济社会发展目标，就是用信息化推进经济社会的建设。今年又提出了信息化新的战略，这个新的战略很有意思，我特别把这个战略意思翻译过来。韩国信息化的远景目标提出来“要建立一个有创意的可信赖的知识信息化社会”。强调知识含量，强调创意含量，用创意来提升自己产业的竞争能力，而且提升整个国家的软实力，还有一个可信赖的问题，现在在信息社会建设里面，特别是互联网基础设施的情况下，尽管是开放，但是安全可信任的问题没有完全解决。这是他们提出的远景，具体在这个远景下面有五个目标。
1、电子政务。原来也是提出来建设电子政府，现在提出来要会做事的知识型政府。什么意思呢？哪个政府不会做事呀？这里面有什么意思？就是美国提出来所谓智慧地球，智慧政府是一个含义，现在韩国跟美国跟的非常紧，美国在信息化里面提出了智慧地球的概念，所有智慧政府、智慧企业、智慧城市，刚刚讲到的电网，实际上也可以翻译为智慧的电网，所有都是智慧的。实际上就是要变成一个聪明的会做事儿的政府，能够满足公民、企业对政府的诉求、需要、需求，而且不仅仅能够满足需求而且要形成服务型的政府，而且能够创新有知识的支撑。
2、使用数字化的优质生活。包括数字家庭、数字社区、数字城市，韩国做了很多这方面的工作。
3、建设值得信赖的信息社会。信息在虚拟社会里面信赖度很低有很多问题，韩国也同样面临这些问题。我去年到韩国跟他们互联网做了一些交流，正好碰到一个女星因为网上的流言蜚语自杀了，引起了非常强烈的反应，专门开了会讨论互联网怎么治理怎么规范。韩国在世界上是唯一一个在互联网上实行实名制的国家，但是到现在为止真正的实名制还没有做到，因为有很多矛盾。现在韩国互联网上实行了准实名制，大概可以做到这点。
4、具有创意的软能力。
5、尖端数字融合基础建设。
他们在基础设施不仅仅是宽带网的概念，也不仅仅是宽带网融合的问题，也不仅仅是广播网，他们有四个网一个是宽带光纤网，他们提出要比现有的宽带接收水平还提高十倍，现在已经做到桌面接入可以做到100兆，至少是20兆，现在北京市已经超过韩国已经实现的目标，韩国自己提出来在现有水平上带宽的技术水平要提高十倍，这是光纤入户。还有移动宽带，也要求在原来的水平上再提高十倍。第三个就是双向交互的数字电视，也要融合进去。第四是智能网，就是实现物品的互联网，能够感知所有物品的状态和里面所有的信息，这也是一个基础设施，韩国要实现无所不在的网络设施。所以，尖端数字融合基础设施就是这个概念。
韩国这个提法是今年的事情，为什么说这一段呢？我们中国在2006年发布的发展战略还要在新的形势下，不仅要继续贯彻，而且要根据新形势下要提升，要进行再更新，这个问题是要研究的问题。
电子政务在90年代初推进以来，我们在起草发展战略的时候也做过研究。电子政务在政府方面应用可以追溯到70年代，在当时做人口普查的时候，主要是以统计数据处理为目标，用大型机、主机，当时就开使用。当然，这也可以说是电子政务，但是现在真正的概念的电子政务是基于网络的。所以70年代是以主机和亚终端，当时也有终端，那个不是智能终端是一个亚终端，完全用主机来控制。90年代初期主要是基于互联网的基础在推进，或者是基于现在的微机，而且现在还在发展。所以现在看起来，这十多年在各方面进展是非常显著的。1993年12月份国务院当时由周嘉华副总理主持推出了三金会议，当时在做这个工作当中绝大部分政府机构已经不同程度的完成了信息化。过去政府网站提供网络化的公共服务得到了相当的普及，有的还做的相当不错，这方面我们还有差距，还有空间发展。
中国政府批的金字号工程有了很大发展，其中有的金字号工程无论从网络规模还是覆盖的用户规模，还有应用水平，使用后产生的效益，达到了国际水平。2005年的时候我到英国去参加欧盟每两年举办一次的电子政府的部长级会议，那年会邀请中国代表去，我在会上做了发言，对我们金字号工程的情况做了发言，当时在听众席里面都是欧盟国家的部长，或者是搞信息化领导人物，他们就提问我说这是真的吗？中国真正做到这一点吗？他们提出质疑，我告诉你们，我讲的这些可能不是做的最新的情况，因为我本身不在海关工作，本身也不在税务总局工作，但是我了解了这个情况。后来他们说要到北京来看，特别是金关，金关工程是我们国家所有的电子口岸，每天处理的进出口通关的单据不仅仅全部电子化、电子通关，而且所有单据的数据是时时用数据大集中的办法，集中在两个中心同时处理。两个互为备用，一个中心在北京，一个中心在广州。而且处理好之后，实际情况又返回到口岸里面去实施，去执行。这套系统应该说数据量对系统的可靠性以及所产生的实际效应堵住了很多的漏洞，不仅仅是外面的漏斗，而且海关自己内部也做不了假，都在中央控制，做不了假，就跟银行一样，四大银行也做不到这一点，下面没有资格来更改任何的数据，这种知识应用是绝对有水平的，做到这点也是非常不容易的。
另外，信息化里面还有我们值得骄傲的地方。去年奥运会的信息化下了多少功夫，北京市的信息部基本上所有的技术人员全部人员把奥运信息支持系统做的非常突出，实现了奥运会历史上很多的首创。像无线调度、无线指挥，800兆无线政务网发挥了巨大作用。网上流媒体能支撑，3000万在网上观看奥运会的开幕式，这在历史上也是没有过的。还有所有的赛事，包括网络上的安全维护也没有出过一次事故，或者是被攻击，攻击次数非常多，大家知道去年奥运会不是非常乐观，当时网络上的东西也是有攻击的，但是做了很多工作没有出事儿，这一点是非常不容易的。只有在这样一种状态下，国际奥委会主席在总结北京奥运会的时候，就说过一句话“如果没有信息技术，北京奥运会就不可能成功举行”我想这是对信息化在奥运会中起的作用做的非常忠恳的评价。
下一步怎么做呢？我总结了六条。
第一，电子政务与行政体制改革的融合和互动。
现在政府行政体制改革中央定的非常清楚要不断地推进，不知道大家昨天看到新闻联播里面报道深圳市真正实现了，很多做行政体制改革的专家对深圳市这次改革是比较到位的，评价比较高，甚至高于我们去年中央这个层次的改革。电子政务和行政体制改革一定要融合发展，其实行政体制改革用在电子政务里面摸索出来的规律，探索出来的一些经验，以及暴露出的问题作为蓝本，然后探索组织上机构上怎么改，因为电子政务完全可以做到间歇的，所以是行政体制改革里面非常重要的举措。它的战略意义在这个地方，不是简单的办公自动化能够自动处理一些业务的问题。
第二，电子政务以公共服务为重点，支持服务型政府的建设。
我们前面提到几十个金，都是中央财政支持的，国务院亲自在推动。这些金的特点是什么？是以政府的监管为主体，当然这里面也游服务，主要突出的是监管，这也是对的，但是现在电子政务做到这个地步的时候，转过来应该支持服务型政府的建设，以公共服务为重点，这是我个人在制定“十一五”电子政务规划的时候，当时开了一些专家会，我就讲了这个观点，我说从“十一五”电子政务的观点应该转，转向公共服务上，要贯穿在政府服务里面，以服务为重点，把监管运用于服务之中。这个问题现在没有解决的非常好，甚至有些同志对这个问题有质疑，我认为他们对这个问题可能还没有完全理解到真正的含义是什么。
第三，电子政务以业务联动为方向，支持精细化管理。
管理现在越来越复杂，深圳改革就是解决的市场管理。一个植物性食品从农田里面上餐桌，动物产品从农场到餐桌，整个链条现在搞不清楚谁管，所以我们现在食品安全问题是很大的。去年出来奶粉事件之后，引起了中央领导的高度重视，这个跟管理精细化程度有关系。我个人认为，像这种管理除了在行政管理体制要理顺以外，深圳在做这方面战略，很重要的就是业务联动，要把这个思路涉及起来。
第四，形成跨部门、跨地区信息系统互操作和资源共享的长效机制。
第五，电子政务受益面的扩展。
不仅公务员是受益人，现在税务总局就讲现在收税的量比五、六年以前成倍的增加，但是收税的人没有增加，靠的是什么？就是信息化。但是这点不够，怎么样使电子政务受益面，使社会上所有人都能感受到政府的优质公共服务，我们交了多少税，不仅仅能够在网上填表，而且我们很清楚我们应该交多少税，这种事情还没有完全做到，种种服务应该使受益面能够增加。
电子政府有四个阶段：基础建设——基础服务——转型创新阶段——整合——新型政府。前面讲到了电子政务推到现在，经常作为办公自动化或者业务系统自动化的角度，便于一些流程上的梳理，基本上就做到这一点，也不能说这里面没有模式的变化，有一些，但是基本上没大变化，应该怎么做还是怎么做。电子政务是促进行政体制改革，服务型政府建设的工具，如果政府是一棵树，建立网络化政府、服务型政府、可信型政府。就像树扎根一下，建的很牢固在老百姓中有公信力，让老百姓享受优质的公共服务和管理，在这样一个大环境下非常好，这个社会就会茂盛。反过来说，前一段时间我在广州待了一段时间，广东省委书记汪洋同志就非常重视电子政务的建设，他们最近给广东省领导干部提出了一个要求，叫“网络问政”，每个干部在互联网上不仅仅要有信箱，有一个博客，要直接跟网民对话。掌握老百姓的需求，他们有什么需求，不满意什么，而且有些事情能做到就去做，有些事做不到老百姓有意见，要通过交流去解释。网络问政是电子政务非常核心的理念，尽管没有做一些信息化的系统，但是核心的理念就是信息化新的沟通方式，为老百姓服务。如果我们政府一些领导同志都能这样做的话，这个社会肯定是和谐的，肯定不会总是出事。
所以，电子政务的定位从战术上理解也没有错，是信息技术的应用，是办公的自动化，是网络基础设施，是网站的建设等等。这些都是电子政务建设的内容。但是，它不能够仅仅理解这样的含义，更多有战略上的含义。就是刚刚说的要促进政府的转型，要业务联动促进精细化管理，要用信息资源的共享提供更好的公共服务。因此，它是促进政府职能转变的助推力；是造就高效、透明、连接政府的智能器。
下一步电子政务发展趋势是融合、整合、渗透。什么叫融合？融合阶段的电子政务不是前一阶段的做法，就是要进入转型创新的阶段，要跟政府本身的转型结合起来。所以融合既是公共管理的高级阶段也是信息化高级阶段，有别于传统政府管理，也有别于一般意义的电子政务。主要区别反映在由中西化支撑的新型公共管理和服务模式，实现向服务型政府的转型，形成新的公共治理格局。
我们现在搞电子政务的专家同志里面，也经常在讨论一个问题。到底做到什么程度叫做模式转型呢？刚才说有一些金字号工程做高国际水平，但是在管理上转型是有了，在服务方面的转型还不够突出。所以这方面还要做。现在我们想来想去，大家比较公认的是北京市东城区网格化管理。另外，东城区在网格化城市管理的基础上又做了一个网格化社区医疗保障服务系统。用制度创新、制度改革融合出来一个新的模式。北京同志都知道，经常铸铁井盖被人家偷走，偷了以后没人知道，一到晚上骑自行车就会掉进去，这个要解决，所以东城区当时的陈平同志，他本身不是学技术也不是学计算机的，后来大家都认为他是信息化的书记。他说这个问题能不能用信息化来解决，因此他就想了一个办法，就把东城区整个区，王府井就在东城区、西单、东单、东四都是东城区，这块儿用电子地图把它画成1万米乘1万米的网格，这个网格概念是地理的概念。每一个格里面配一个城管员，每一个城管员配一个PDA，是可以移动可以通信的，在后台建立一个数据库，这个数据库能够接收，本身在1万米乘1万米的网格上有标记。
每一个井盖都在网格上都有标记，都有编号，这是谁的，是自来水厂的还是电信公司的电缆井盖都有锁定，城管员巡视的时候发现问题就用PDA把这个信息传到数据库里面，接到数据以后要报告管理委员会，然后再报到市里，市里知道以后再查是谁管的，如果是自来水公司的，就通知他们，自来水公司再派人去看去修，然后再把信息反馈回数据库。老百姓也可以报告，报告网格化管理的信息平台，然后到市里，市里再到专管部门。这样一个系统一直在运行。我想这跟美国现在讲的智慧地球，或者叫智慧城市还有距离。美国9.11事件以后，国土安全部在美国重要的设施上面全部用了这套东西，也是基于传感器，旧金山有一个金门桥，除了美国大楼没有还有一个标志性目标。金门桥所有的都有传感器，哪儿有情况就会报警。这个道理是一样的，我们现在还有一个人，这个城管员还管在那儿卖盗版光盘、违章摆摊也可以发现也可以适当的处理。
在这个基础上又是1万米乘1万米，搞社区的医疗保健系统。根据这个社区里面居民的密度，来看社区有多少医生、多大面积、多少规模，每一个医生配一个笔记本电脑，而且是无线上网的。后台专门做了一套社区医疗卫生系统的信息系统，这个系统来接收和管理社区之间的全科医生，所谓全科医生配一个全科电脑，居民发一个电子病例卡，居民到当地社区看病的时候就用这张卡记录，一插进去后台有纪录，你开了什么药方、看了什么病、做了什么诊断都有，药房也是联网的。除了这套信息以后东城区制度也做了改革。
第一，原来的社区医院跟大医院经济上是挂钩的，全科医生都是大医院派的，比如说我住在西城区，我们那个社区的医院是复兴医院派的。东城区做了改革，把经济上的联系割断了，不让社区医院跟大医院联系开处方，开贵药。
第二，全科医生的工资不是大医院开了，是政府开的，管工资和奖金，工资和奖金跟后台的绩效完全挂钩。
第三，为了老百姓愿意到社区医院去看病（不是大病是小病），有一个办法，北京市规定平价药300多种，东城区增加了150多种，这个平价药比其他医院便宜20%，这样的话，老百姓到这儿拿药还便宜，干吗还跑呀，还有免挂号费，也不要排队。有这么多直接措施，老百姓一般的病就不愿意到大医院去。所以，一方面缓解大医院的压力，另外一方面社区医院也能发挥服务作用。
信息化一定要围绕精细化管理，再一个是为老百姓真正欢迎的服务想办法做，这就是融合的环节。这里面全科医生使用全科电脑看病是一个革命性的变革，不仅是信息技术，还有与自主改革的融合。现在电子政务有一个方向，都要往这方面发展。
这个概念在我们搞信息化的过程中都有，过去我们在做信息化的时候有一个技术框架，业务部门一般有一个业务框架，但是这两个东西往往把挂钩是两张皮，怎么样能把这两个框架，业务的框架或者业务发展目标和信息化技术发展的目标融合起来？这样的话，就能够使整个服务、管理附加值效果达到了。整合是什么呢？一方面是要解决孤岛的问题，也包括用外包的方式来做，这个我们叫信息资源的整合。电子政务里面用信息系统，虚拟的环境、网络的环境不仅仅是信息资源的整合，而且用信息化来整合政务资源，把政务资源整合起来。刚刚举了东城区网格化管理的例子，利用城管员成立了监管委员会，综合了自来水公司、电信公司光缆、广播公司等等公司，把不同部门管理的资源通过信息化统一来调度，统一来整合。而且在一个地理空间里面非常清晰。这是讲地面的，北京市原来做了一个地下管网的信息群。北京市出了一个事儿，在东三环的京广大厦那儿塌了，路沉淀下去了，里面的管线是谁的都搞不清楚，大家派人认处理这个事情。当时王岐山同志发了大火，批评这个事儿，现在好了，现在把地下管网全部搞起来，通过这个信息化把不同部门的管理资源整合起来，这是整合非常重要的作用。
渗透是什么呢？渗透是两个方向：一是新的技术，现在电子政务里面网站上还停留在Web1.0这个水平上，但是大家知道Web2.0已经是很普遍的事情了，国内几个校内网也不得了，国际上更不用说了。现在政府都跑到上面去，奥巴马都有自己的网页，为什么在那儿弄呢？现在讲我们政府对Web2.0的关注不够也是这个问题，认为我是政府，我的网站是我自己的，我怎么能跑到商业网站开我的网站呢？这不是掉价吗？美国总统怎么能去呢？哪儿有人气就到哪儿去，这是群体观念，哪儿有群众有民意，Web2.0概念就是互动，就是接触民众是这个理念，所以电子政务一定要把Web2.0应用上，现在国际上很多发达国家都在关注这个问题，怎么样利用Web2.0加强政府跟民众的互动，政府跟公务员的互动，政府业务创新的途径，这也是一个很重要的东西。Web2.0有很多技术，有不同的用途，像RSS、Twitter、Wiki、Linkedin。
我认为电子政务的难点讲来讲去有两方面，一是观念；一个是协调。观念的问题首先要明确目标，精细化管理，这个目标我们要把总体设计、总体规划搞好。规划先行，实施要加强、要落实，实施过程中一个是观念，一个是协调。在电子政务的推行过程中，一定要树立一个虚拟的政府，网络上的政府，要比现实的政府做的更先进，现在政府都这么干怎么做得了，我先做，先别动机构动人员就动信息，而且我要求在物理上多一个部门，逻辑上能变成一个政府，这是电子政务最重要的。我经常说这个理念，这对真正做电子政务的同志有一些帮助。另外，要为基层服务，现在电子政务像北京市的首都之窗做规划的时候我也强调这一点，首都之窗是政府网站的群，69个委办局还有区县，是一个整体，经常有一个体系工作。问题是北京之窗是北京市的网站，你的信息是从下面来的，你不仅要下面的信息，还要给下面信息，跟老百姓越接近才能服务更好。
所以，电子政务不仅仅是一个改进管理和服务的战术工具，而且更重要的是促进政府转型的战略举措。下一步要抓住融合、整合、渗透。在抓住这六个字的过程中，有两个非常重要，一个是要有总体的架构和有力实施机制；一个是观念先行，协调机制是关键，要追求效益和效果，不要追求形式。
今天就讲到这里。谢谢大家！
