第一届促进中小企业高层会议：在东亚的发展与投资

    一、介绍

    尊敬的中国国家发展和改革委员会马凯主任，各位代表，女士们，先生们，大家好!

    我对今天能够跟大家交流关于韩国中小企业融资政策的问题感到非常荣幸，我也希望借此机会向主办方——中国国家发展和改革委员会表示衷心的感谢，感谢你们的热情好客，感谢你们为此次会议付出的辛勤努力。

    简单地说，我首先会介绍关于韩国政府对中小企业融资的相关政策，然后谈一谈未来的政策导向。我希望今天与各位交流的关于韩国中小企业政策方面的信息对于你们将来制定本国政策将有所帮助。

    我相信你们都知道，从20世纪60年代到80年代，韩国经济飞速增长，年增长率高达8.6%，这被人们称为是“汉江上的奇迹”。在这快速增长期间，韩国政府采取的是一种“不平衡的成长战略”，也就是首先发展一批大型企业，主要集中在重化工工业、汽车工业、钢铁工业和造船业。因此，由于偏重大型企业，从某种程度上说，我们忽视了中小企业的重要性。

    在这期间中小企业的发展是投入驱动型的、定量的增长，是因为大型企业增加了给中小企业的分包合同。总的来说，在20世纪80年代以前，韩国政府对中小企业融资的扶持是不到位的，因为过去的政策仅仅鼓励对中小企业贷款和信贷担保。在这期间实行的主要政策包括1961年建立韩国工业银行，1976年和1989年分别成立两家公共信贷担保机构，还有鼓励商业银行为中小企业提供贷款。

    然而到了20世纪90年代，韩国中小企业政策发生了重大变化。随着乌拉圭回合谈判的进行，全球贸易变得更加开放，我国政府对中小企业的融资政策也从单纯保护转变为帮助他们自立。

    这一期间，韩国由于信息与通信技术（ICT）的发展引发向知识经济的转变。政府意识到有必要满足新时期的新兴需求，因而实施了促进风险投资公司增长与发展的政策措施。

    在20世纪90年代，为了适应变化中的社会经济气候，韩国政府为中小企业提供了长期低息贷款项目，同时还实施了相关政策来鼓励中小企业通过发行股票及促使风险投资家直接投资来进行直接融资，并于1996年建立了韩国科斯达克KOSDAQ（全称是韩国证券交易商自动报价系统）。此外，除了1997年颁布施行的促进风险投资企业的特别措施法以外，还有其他一些针对小型风险投资公司的相关政策。

    1997年亚洲发生的清偿危机使得韩国又一次发生了重大变化。为了避免国家拖欠债款，韩国接受了国际货币基金组织提供的救市基金，作为回报，韩国必须重组金融和公司系统。在这之后艰难的重组过程中，很多边缘公司被市场淘汰，而那些存活下来的企业则发展得更加强大和稳定。

    随后，中小企业的融资环境也发生了变化，为了建设更健全的银行系统，韩国的金融机构开始增加向发展良好并具有竞争力的中小企业发放贷款，同时减少对大型企业的借贷。韩国科斯达克KOSDAQ的启动刺激了对风险投资公司的投资，而这对中小企业融资多样化无疑起到了积极的影响。

    二、政府在中小企业融资中的角色

    上述政府政策的进步及中小企业融资环境的改善使得中小企业信用评级提高，因而他们可以通过各种渠道获得所需的资金。然而事实上，除了那些发展良好的公司，大多数中小企业通过直接或间接融资都无法筹得资金。总之，以担保为基础的贷款系统及非对称性的中小企业信用状况使得对中小企业有利的金融环境难以形成。

    实际上这是由于中小企业融资所面临的独特挑战所造成的，这些挑战包括公司发展前景不明朗导致信用的高风险；进行资信评估所面临的困难以及由于高额的财务费用导致与贷款金额相比的低回报率等。上述因素成为中小企业融资的主要障碍，政府的角色应该是采取适当的措施来调整金融市场的失误。

    三、对中小企业融资的支持

    考虑到上述因素，我们目前实施三种中小企业融资措施。

    第一种类型是向中小企业提供贷款。作为一种传统的资助手段，通过向那些由于高风险性而无法从私有金融机构获得资金的中小企业提供长期贷款，该项目的目的是促进投资和技术发展。

    第二种方法是让一家公共信用担保机构为中小企业提供担保，这样他们就可以从私有金融机构借贷。这就意味着那些显示出成长潜力的技术创新型中小企业即使没有附属担保，也更易获得私有融资。

    最后一种是直接投资项目，例如以处于发展初期的创新型中小企业为主要对象的风险资本投资。这个项目对于中小企业和投资者都有利，对于中小企业而言，他们不需要担心偿还贷款因而可以专注于研发和商业化新技术；而作为投资者，如果中小企业获得成功，他们也会得到高额的投资回报。为了促进风险资本投资，政府施行诸如对风险资本公司注资等直接支持政策，并且颁布了一些间接的政策（例如为个人投资者提供税收奖励制度）来创造一个有利于风险资本投资的环境。 

    现在，我想向你们更多地介绍一下我们的贷款项目。我希望我所提供的关于如何改善贷款项目的信息能够帮助大家就中小企业融资问题更好地进行建设性的讨论。

    四、韩国的中小企业贷款项目

    韩国政府为了支持中小企业开展了多个项目。仅今年一年，这些项目的总花费就高达72亿美元，其中贷款项目45亿美元，而韩国中小企业管理局提供的六种不同的政策基金总额为31.5亿美元。

    这些贷款项目使得中小企业可以筹得购买设备、公司运营和技术发展所需的资金，贷款期限为3到10年。政府提供的长期低息贷款项目一直是中小企业所欢迎的项目。然而，在多年单调运作之后，项目本身也需要进行认真的重组。例如，尽管每个项目的目标各有不同，偿还的条款是一成不变的；还有，后续的评估过程往往效率低下，因而韩国政府决心整合这些项目。作为诸多努力中的一部分，在2005年6月，韩国政府彻底地进行了基金政策的改革，目的是为了使这些项目可以达到施行之初的意图。

    回想过去贷款业务的评估，修改后的项目将使得政策能够更有效地实行。这个项目有以下四点政策导向。

    第一点是提供通过改组政策资金系统，为创新性中小企业提供集中支持来开展多种小企业资助项目，资金的来源主要是私有银行机构借贷。这样就需要根据项目最初的目的把6个中小企业管理局的贷款项目改组成5个来集中为创新性中小企业提供资助并提高贷款项目的有效性。

    第二点是改变传统的借贷惯例，即需要担保并且根据企业的技术评估结果来决定是否增加借贷额的借贷行为。那些需要根据技术评估来进行借贷的中小企业所面临的最大挑战之一就是对新技术评估方法的匮乏。目前韩国没有足够的机构来对技术进行评估，大多缺乏可信性和专业知识，而那些直接与金融机构接口的机构更是少之又少。当我们意识到技术买卖和评估系统应该可以解决这些问题，中小企业管理局在今年6月已经开发了一个标准技术评估模型，在进行试运行之后，这个模型将于明年正式投入使用。

    第三点是开发一个适应各个中小企业需求并且能够简化贷款申请程序的偿款系统。我们决定改变过去复杂的贷款程序，使之成为“一步式程序”。这样贷款者只需要申请一次即可获得贷款。同样，我们将推出“一页式贷款项目”，即可以确保三天之内贷款者就能得知贷款申请是否获得批准。

    最后第四点就是增强评估政策基金运作的系统功能来提高其有效性。具体来说，每三年就要对贷款项目进行评估来决定继续或者终止贷款。如果项目被认为不再具有必要性，那么就结束这一项目或者替换成另一个更好的项目。

    五、结语

    2005年是韩国中小企业金融政策的重要转折点。在韩国经济发展初期启用的中小企业金融项目对于当今的经济发展阶段已经不再适用。

    为了应对快速变化的经济环境，韩国政府对已经过时的贷款项目进行了彻底的改革，并且正在开发一个适应不断增长的、以信息技术为基础的韩国经济的、新型的中小企业融资项目。在这里我代表韩国政府表示我们愿意与东盟伙伴国分享我们的经验，贡献相关信息和人力资源。

    最后，我想再次感谢主办方，中国国家发展和改革委员会马凯主任及成员们的辛勤工作，是你们使得这次会议成功召开。

    谢谢大家！