——— 在全国中小企业管理咨询培训班开班式上的讲话

国家发展改革委中小企业司副巡视员  郑  昕

2006年8月15日

尊敬的陈兰通副会长，同志们：

    2006年全国中小企业管理咨询培训班今天正式开班了。受王远枝司长委托，我代表国家发展改革委中小企业司，向参加培训班的全体学员表示热烈地欢迎，并预祝培训班取得圆满成功！

    下面，我讲两点意见。

    一、要以实施中小企业成长工程为主线，全面推进中小企业快速健康发展

    中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在我国经济社会发展中日益发挥着不可替代的功能和作用，是推动我国经济社会和谐发展的重要力量。为促进中小企业快速健康发展，充分发挥其作用，我国已经出台了《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。在此基础上，各部门、各地区制定了一系列扶持中小企业发展的重要政策措施，并初步形成了社会各界共同关心和支持中小企业发展的良好氛围，使中小企业发展的外部环境有了明显的改善。

    目前，中小企业已成为数量最多、比例最高的企业群体，是推动国民经济增长的主要动力。我国中小企业户数已占全国企业总数的99%以上，中小企业创造的最终产品和服务的价值以及上缴的税收均已超过国内生产总值和全部税收的一半，中小企业发明的专利和研发的新产品的比例达到了三分之二，提供的就业机会也超过了四分之三。以规模以上工业企业为例，2005年中小企业共实现利润7961亿元，缴纳税金6070亿元，提供就业5329万人，分别占全部工业企业的55.4%、55.3%和78.5%。与上年相比，中小企业实现利润、缴纳税金和提供就业的增速比全部工业企业分别高出8个百分点、4个百分点和1个百分点。如果加上规模以下的小企业，中小企业在缴纳税金和提供就业等方面的贡献还会更大。

    但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前中小企业工作和中小企业发展中仍存在着一些突出问题。从中小企业外部来看，对发展中小企业重要性的认识还有待进一步提高，促进中小企业发展的政策措施还很不完善，中小企业社会化服务体系建设滞后，融资难的问题尚未解决，中小企业管理体制有待进一步健全等。从中小企业自身来看，企业管理水平和技术水平低，自主创新能力不强，市场竞争能力和抵御风险能力弱，资源浪费、环境污染等问题比较突出，企业素质亟待提高等。这些问题，严重制约了中小企业的健康发展，影响了中小企业作用的进一步发挥，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

    因此，在开展深入、广泛的调查研究的基础上，国家发展改革委于去年提出了在“十一五”期间实施“中小企业成长工程”的政策建议。这一建议得到了党中央和国务院的高度重视，将实施中小企业成长工程写入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并列入了2006年的《国务院工作要点》。目前，我委已经完成了《关于实施中小企业成长工程的若干意见》（以下简称《实施意见》）的起草工作，并征求了国务院有关部门的意见，拟在进一步修改完善后报请国务院批准印发。

    中小企业成长工程将主要包括九个方面的内容，即：（一）推进政策法规体系建设。（二）培育和完善中小企业社会化服务体系。（三）提高自主创新能力。（四）推动中小企业结构调整。（五）深化企业改革，全面提高企业管理水平。（六）着力解决中小企业融资难问题。（七）实施人才强国战略。（八）全面提高对外开放水平。（九）加强对中小企业生产经营状况的监测与分析。这九个方面的内容十分丰富，涵盖了中小企业在创业、发展、壮大过程中所涉及的内部的经营管理和外部的政策措施、社会服务等领域，特别是当前中小企业在发展中迫切需要认真研究解决的一些如政策弱、创新少、融资难、服务差、干预多等突出问题，使中小企业的发展政策措施更加得力、企业内部发展更有活力、外部服务更有助力，最终实现中小企业发展更加有力的目标。

    实施中小企业成长工程，这是在新的历史起点上，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局做出的重大决策，它体现了党和政府的意志以及广大中小企业的愿望，是进一步贯彻落实《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的重要举措，是“十一五”时期做好中小企业工作的行动纲领。中小企业成长工程不是单纯追求企业数量的增加和规模的扩大，而是以提高中小企业整体素质、提升中小企业自主创新能力和市场竞争能力为目标。这是实施中小企业成长工程的实质，要使中小企业发展从量的增长向质的提高转变。这就要求中小企业和非公有制经济工作要紧紧围绕党的十六届五中全会和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，坚持发展是硬道理，把加强企业管理和增强企业创新能力作为中小企业经济结构调整、转变经济增长方式的中心环节，进一步开创中小企业工作的新局面。

    二、要以提高企业管理水平为目标，切实加强中小企业管理咨询工作

    企业是市场经济的主体。同样，实施中小企业成长工程的主体是广大中小企业。改革开放以来，我国中小企业取得了长足的发展，这既要归功于国家有关改革开放和促进中小企业发展的一系列政策措施，也是广大中小企业艰苦努力和不懈奋斗的结果。在同样的政策和社会等外部环境下，有的企业长盛不衰，或者由小到大地发展起来了，而有的企业却昙花一现，这充分说明，外部环境对于企业的发展固然十分重要，但主导企业兴衰命运的关键还是在于企业自身。

    因此，我们将加强企业管理列为实施中小企业成长工程的一项重要内容。管理是企业的基础性工作，良好的企业管理，可以保证企业正常、高效运转，可以调动和发挥企业的潜能，让企业充满朝气和活力，创造和谐的企业环境和较好的经济效益，有效参与市场竞争，在不断变化的激烈的市场竞争中立于不败之地。但是，目前我国中小企业在管理方面还存在许多问题和不足，严重制约和限制了企业活力的展开和作用的发挥。由于管理水平低，我国中小企业的生命周期很短，平均存活期只有3.25年，大大低于国外5.5年的平均水平。管理不善直接影响企业竞争力发挥，造成资源的无效消耗和浪费。人口多，底子薄，生产力不发达，资源相对匮乏是我国的国情，要实现十六大提出的在本世纪的头20年，全面建设惠及十几亿人口的小康社会的目标，提高中小企业的管理水平，降低企业死亡率，促进占企业总数99%以上的中小企业的健康发展具有重要意义，是当前及今后一个相当长时期促进我国中小企业发展的重要任务，也是市场经济国家促进中小企业发展的成功经验。

    加强企业管理，是一项综合性的工作，既要从企业内部做起，努力提高企业自身的管理水平；也需要外部的帮助和提醒，并将这种帮助和提醒转化为企业自身加强管理的动力。无论是从内部还是从外部，关键都在于要善于查找企业在管理方面存在的问题和不足，然后对症下药，有针对性地提出解决的措施和办法。但是，通过抽样调查，我们发现，不少中小企业，特别是小企业，往往发现不了自身管理中存在的问题和不足，更不用说提出解决的措施和办法。对2005年全国中小企业管理现状问卷调查结果分析得出，认为自己完全做到了岗位责任制的比例仅达到27%，制订并坚持完善生产现场管理制度的比例不足52%，制订并坚持完善各种管理规范的比例仅为54%；只有约50%的中小企业实施了全面质量管理，38%的中小企业实施了全面预算管理，18%的中小企业实施了企业资源规划。由于这次问卷调查样本主要是中心城市的规模以上中小企业，因此，中小企业的管理现状，实际上可能还要差得更多。这种现象的存在，既有管理意识的问题，但更多的是自身管理能力不足的问题。寻求管理咨询服务，依靠外脑来解决自身管理能力不足，帮助解决企业管理中的问题和不足，是克服自身管理能力欠缺的一个重要途径和有效措施。

    管理咨询服务是要通过专业人员对企业管理的诊断，以及管理理念、方法等的“智力”输出，帮助中小企业找出管理中的“短板”，建立科学的管理制度，向管理要效益，要竞争力。但是，管理咨询在我国开展的时间还不长，对中小企业的管理咨询服务更是一个薄弱的环节。主要表现在：一是现有管理咨询机构的服务能力和服务水平参差不齐，部分机构提供的咨询服务不能解决企业管理中存在的实际问题；二是缺乏面向中小企业的管理咨询服务机构，部分中小企业虽有服务需求，由于难以支付高昂的管理咨询服务费用而无法借助“外脑”解决管理瓶颈问题；三是多数中小企业对管理咨询的重要性认识不足，不能主动寻求管理咨询服务；四是部分中小企业管理部门的人员对推动管理咨询服务工作重视不够。因此，做好中小企业管理咨询工作，还需要多方努力。我们举办这次培训班的目的，就是要进一步增强中小企业管理部门对管理咨询工作重要性的思想认识，提高中小企业管理咨询服务机构从业人员的服务技能，培育中小企业对管理咨询服务的需求，帮助中小企业不断提高管理水平。这是我们贯彻落实《中小企业促进法》，推动实施中小企业成长工程的一项具体措施。本次管理咨询培训班由中国企业联合会企业管理咨询委员会具体负责，邀请来的专家既有丰富的理论知识，也有丰富的实践经验，希望大家能够珍惜这个难得的机会，认真听讲，加强交流，做到学有所思，学有所悟，学有所获，学以致用。

    这次培训只有短短的三天时间，不能期望它能够使我们的管理咨询能力或者意识有一个质的飞跃。我们希望能够通过专家们的授课尽可能地为大家提供一些做好管理咨询工作的思路、方法和案例，也给大家提供一个学习交流的机会。因此，我希望在培训班结束之后，大家仍然能够坚持继续学习，使咨询机构成为学习型的咨询机构，中小企业成为学习型的中小企业，大家在学习中提高，在提高中发展。这里我再就培训班的学习提几点希望和要求。一是要认真学习、掌握现代管理知识、管理理论。二是要领会、熟悉管理咨询的基本技能和艺术，改进和提高管理咨询的能力和水平。三是要了解熟悉国家的法律法规和政策，尤其是新出台的政策措施。四是要与时俱进，勇于创新，提供符合中小企业特点的管理咨询服务。

    谢谢大家！