2005年全国中小企业和非公有制经济工作座谈会交流材料之一

北京市发展改革委

    在2005年即将结束，2006年即将到来之际，国家发展改革委召开全国性的中小企业工作会议，我认为很有必要，也很及时，对我们统一思想、明确任务，更好地做好明年中小企业工作，为“十一五”规划贯彻实施开好局、起好步具有十分重要的意义。

    像其他兄弟省市的情况一样，近几年来，北京的中小企业和非公有制经济发展十分迅速，在做大经济总量、解决城乡就业、拉动投资增长、增加财税收入、促进科技创新、实现便民服务等方面做出了突出的贡献。北京市委、市政府高度重视中小企业发展工作，将中小企业发展工作纳入市政府折子工程，并且将“促进中小企业发展”列入了北京市“十一五”规划。北京市发展改革委作为全市中小企业主管部门，按照市政府工作要求，针对制约中小企业发展的瓶颈问题，开展了一系列工作，取得了一定成效。

    一、2005年北京市中小企业主要工作

    2005年，北京市发展改革委以贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》为动力，以制定“十一五”时期中小企业发展促进规划为契机，以中小企业发展专项资金为手段，进一步转变政府职能，强化服务意识，充分发挥协调、指导和服务作用，引导和整合社会优质资源，发挥协同效应，拓宽融资渠道，推进服务体系、信用担保体系和培训体系建设，努力营造我市中小企业和非公有制经济发展的良好政策和服务环境。

    （一）制定北京市贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的实施意见。国务院《若干意见》下发后，根据市委、市政府的统一部署，市发改委结合北京的实际情况，牵头起草了落实国务院文件的《贯彻意见》。在放宽市场准入方面，提出了允许非公有制企业参与政府投资项目代建制建设，允许组建联合体参与公用事业和基础设施领域招投标，鼓励本市非公有制经济与西部及周边地区开展产业合作等；在政策支持方面，提出了逐步加大中小企业发展专项资金规模，完善和规范资金管理；在完善服务方面，提出了搭建中介服务平台、建设中小企业网、加大培训力度等。下一步，我们还将协调市政府各委办局，出台专项措施。相信随着贯彻意见及配套措施的出台，必将对北京市非公有制经济和中小企业发展起到促进和推动作用。

    （二）编制北京市“十一五”时期中小企业发展促进规划。为了进一步加强对中小企业发展的支持和引导，市委、市政府在“十一五”规划编制中将中小企业发展促进规划纳入全市经济发展总体规划。这既是对中小企业工作的肯定，也表明了市委、市政府大力支持中小企业发展的态度和决心。在市政府各委办局的密切配合和有关专家学者的支持下，规划初稿已经完成，目前正在进行衔接论证。规划的出台将对北京市未来五年促进中小企业发展工作提供系统的指导和支持。

    （三）建立北京市中小企业发展专项资金。为落实十六大关于毫不动摇地支持非公有制经济发展的精神，贯彻《中小企业促进法》，我委向市政府上报了《关于建立中小企业发展专项资金的请示》，经市人大审议，北京市设立了5亿元中小企业发展专项资金。从使用效果看，支持了北京中小企业网等一批公共服务体系建设项目，扶持了一批优秀中小企业产业项目，在促进中小企业发展方面起到了比较好的效果。

    （四）加强与商业银行合作，创新融资服务模式。依托北京中小企业网的信息技术支持和北京银行的合作，协调信用服务机构和信用担保机构积极配合，我委搭建了中小企业融资公共服务平台，构建起政府协调引导、银行重点支持、担保积极合作、企业主动参与的中小企业融资服务新模式，实现中小企业融资需求与银行贷款需求的对接，发挥协同效应，切实解决中小企业融资难问题。目前我委已与北京银行进行了深入沟通并形成一致意见，拟于年内共同签定《支持北京市中小企业发展合作协议书》，同时协调首创担保、中关村担保、北京中科智担保等担保机构共同参与，为全市中小企业提供集贷款、担保、信用服务为一体的“绿色融资通道”。北京银行已承诺在未来三年内向北京市中小企业新增贷款计划不低于300亿元，年度贷款额达700亿元。

    （五）积极推进中小企业信用担保体系建设。2005年我们结合中小企业信用服务试点工作，指导信用中介机构完成中小企业征信报告215份、中小企业信用评级报告286份，北京市中小企业信用档案中心已经成功地为60万户北京中小企业建立了信息档案。国家发展改革委欧新黔副主任前往中关村科技园区考察中小企业信用体系建设试点工作时，对北京市及中关村园区中小企业信用体系建设情况给予肯定。截至2005年6月底，全市主要从事中小企业融资担保业务的担保机构共60家，注册资金70.35亿元，累计为9178户中小企业提供贷款担保375.01亿元。

    （六）完善服务体系建设，提升服务水平。继续推进北京市中小企业网建设，拓展服务功能；继续支持区县中小企业服务中心建设，全年新建中心4个，区县覆盖面超过50％；落实国家发展改革委要求，开展北京市中小企业创业辅导试点，指导石景山区为有创业需求的人员和初创期的中小企业提供公益性创业辅导和综合服务。

    （七）认真落实国家发展改革委安排的各项工作。2005年，根据国家发展改革委工作部署，我们重点做好了三项工作：一是完成国家中小企业发展专项资金和服务体系建设补助资金的项目申报工作；二是圆满完成第二届中国中小企业博览会参展组织工作，参展规模和质量比去年大幅提高，组织工作受到国家发展改革委的表彰；三是认真做好第一届东亚促进中小企业发展与投资高层研讨会承办工作。配合国家发展改革委完成了会议组织、邀请接待、安全保卫、媒体宣传等大量承办工作，保证了大会的圆满举行。

    二、2006年工作思路

    2006年是“十一五”规划开局之年，北京市中小企业工作将立足科学发展观，积极贯彻落实党的十六届五中全会精神、《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，以《北京市“十一五”时期中小企业发展促进规划》为指导，以服务中小企业为主线，优化发展环境，完善支持政策，突出“构建公共服务平台和多元化投融资体系”两个重点，构建四大体系，推进八项工作，促进解决制约中小企业发展的瓶颈问题，提高中小企业自主创新能力和吸纳就业能力，全面推进中小企业成长工程，开创中小企业工作的新局面。

    构建四大体系：一是建立多元化投融资体系，促进解决中小企业融资难问题；二是加强服务体系建设，营造良好的中小企业发展环境；三是推动技术创新支持体系建设，增强中小企业自主创新能力；四是实施创业辅导体系建设，提高中小企业吸纳就业能力。

    围绕四大体系建设，2006年将重点推进以下八项工作：

    （一）落实《贯彻意见》各项具体工作。协调各相关委办局制定《贯彻意见》的专项实施办法，加强与各委办局、工商联、私个协的配合，共同促进《贯彻意见》相关条款的落实到位。

    （二）推动中小企业融资服务平台建设。一是依托北京中小企业网的项目征集系统，开展中小企业贷款项目公开征集活动，解决企业申请贷款“入口”问题；二是组织银行、信用担保机构、中小企业服务中心等部门抽调人员组建联合办公室，对项目进行筛选，符合条件的纳入“贷款绿色通道”，提供信贷和担保支持，提高放贷效率，解决企业贷款项目“出口”问题；三是组织银行、担保机构认真研究和深入分析中小企业申贷项目，并通过融资咨询、辅导和培训等措施，提高申贷项目审核通过率，扩大放贷规模，提升企业申贷水平；四是整合各方信用信息资源，建立企业信用信息跟踪数据库，为推进信用贷款奠定基础，提升中小企业信用水平。

    （三）加快信息公共服务平台建设。重点建设北京中小企业门户网站和区县分网建设，拓展、完善信息交流、项目征集、区县之窗、在线培训、促进企业信息化等功能，切实解决信息不对称问题。将网站建设和中小企业服务中心建设相配合，理顺网站投资和运营问题，形成网上网下互动的中小企业服务体系，提高对中小企业的服务水平。

    （四）打造中小企业中介服务平台。启动市和部分区县中小企业中介服务中心建设工作，整合社会中介服务资源，吸引创业辅导、咨询培训、劳保代理、财务管理、法律咨询、融资担保、市场开拓等社会化服务机构入驻，为中小企业提供从成立到发展壮大的全过程、多方位的综合性服务。研究起草促进全市服务体系建设的指导意见，加强市、区县中小企业服务中心建设，支持各区县、开发园区根据中小企业实际需要，建立各类服务平台，促进服务机构之间的合作与沟通，构建覆盖全市18个区县和重点开发区的中小企业服务机构体系。

    （五）抓好中小企业创业辅导试点。培植成熟的中小企业辅导基地，以良好的创业环境和优惠的政策吸引中小企业集聚创业，以中小企业产业化发展引导就业规模的扩大。逐步建立创业辅导指导师队伍，开展创业辅导工作，实现创业辅导促进创业，创业促进就业、再就业。

    （六）完善北京市中小企业发展专项资金的使用管理。发挥中小企业发展专项资金引导、带动和放大作用。坚持项目公开征集、专家评审、政府决策、事后监管的原则，安全、合理、高效地用好中小企业发展专项资金。重点支持公共服务体系建设项目、自主创新产业项目和吸纳就业的创业项目。整合中小企业的信用资源，建立专项资金监管的服务平台，逐步建立起守信企业激励机制和失信惩戒制度。

    （七）实施“创业、管理、融资”三大培训工程。为满足各类中小企业不同发展阶段对培训的实际需求，提高培训的系统性和针对性，要以《2006年中小企业培训计划》为指导，加大资金支持力度，大力开展创业、管理、融资三大系列培训工程，重点就创业案例分析、小企业会计制度、企业发展战略、贷款担保、上市融资等内容进行有针对性的培训。注重利用高等院校、培训机构等各类社会资源，结合企业诊断、课题研究等工作，发挥市、区县各自优势，着力打造师资队伍，开发培训产品，形成培训模板，将受欢迎的培训课程推广到各区县巡回培训；建立内容上注重实效、方式上灵活创新、组织上优化配置、政策上合理支持的中小企业培训机制，推动培训工作的系统化、制度化。

    （八）促进和规范担保行业发展。为降低担保机构经营风险，提高资本金放大倍数，扩大全市担保规模，2006年我们将联合北京市政府相关部门、相关担保机构、专家学者等，共同完成再担保机构设立可行性方案，尽快建立全市统一的再担保机构。

    各位领导、同志们，促进中小企业发展是一项长期而艰巨的工作，具有很强的开创性。这次会议为我们提供了一个非常好的交流平台，回去以后，我们将认真吸收兄弟省市先进经验，贯彻国家发改委工作部署，推动北京市中小企业工作再上新台阶。