围绕实施中小企业成长工程，做好发展专项资金各项工作

——在2006年中小企业发展专项资金项目申报工作培训班上的讲话

国家发展改革委中小企业司司长  王远枝
2006年8月24日

同志们：

　　根据财政部、国家发展改革委《关于印发〈中小企业发展专项资金管理办法〉的通知》（财企[2006]226号，以下简称《管理办法》），国家发展改革委办公厅和财政部办公厅于8月16日联合下发了《关于请做好2006年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》（发改办企业[2006]1746号，以下简称《工作通知》），对今年发展专项资金项目申报工作提出了要求。为做好今年中小企业发展专项资金(以下简称发展专项资金)项目申报工作，今天我们在大连市举办培训班，总结前两年中小企业项目申报和实施情况，部署今年的项目申报工作，同时介绍改进后的“中小企业发展专项资金项目申报管理系统”。下面，我谈几点意见。

　　一、前两年的工作情况

　　根据《中小企业促进法》，从2004年开始，中央财政预算安排中小企业发展专项资金，用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步等工作。从今年开始，资金还用于改善中小企业发展环境方面。两年来，各地区中小企业管理部门和财政部门对此项工作非常重视，按照部门职能和工作分工，加强工作协调与配合，认真做好项目申报、专家评审、联合审核和上报审批工作，同时抓好项目实施、监督检查和完成总结等工作。工作开展得有声有色，充分发挥了专项资金项目的引导作用，推动了企业技术进步和创新工作的开展。

　　（一）项目实施和进展情况良好，体现了推进企业技术进步的基本要求

　　2004年、2005年两年累计安排发展专项资金3亿元，支持了481个中小企业技术进步项目，项目固定资产投资共计63.6亿元。其中，支持贷款贴息项目115个，占支持项目总数的24%，安排补助资金7140元，支持无偿资助项目366个，占项目总数的76%，安排补助资金22860万元。

　　2005年，中央财政预算安排了2亿元资金，36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团共申报项目564个，投资总额共计111亿元。其中，申请贷款贴息项目138个，投资总额39.9亿元；申请无偿资助项目426个，投资总额71.4亿元。

　　在地方申报的基础上，按照《暂行办法》和工作通知要求，我司会同财政部企业司对上报项目进行了认真审核，提出了项目计划，审核确定了311个项目，项目总投资62.3亿元，占各地区申报项目总数的55.1%。

　　在311个项目中，贷款贴息项目82个，占26.3%，比2004年增长5.7个百分点，安排资金5220万元，占26.1%，比2004年增长5.7个百分点；无偿资助项目229个，占73.7%，安排资金14780万元，占73.9%。贷款贴息项目数和资金安排额度所占比例，由2004年的1/5提高到2005年的1/4，体现了优先安排贷款贴息项目的要求。在2005年的四类支持重点中，新产品开发和新技术推广项目143个，占项目总数的46%，占项目总投资的46.2%，占资助资金额度的46%，体现了推动企业技术进步、自主创新的精神。

　　（二）财政资金及时到位，项目跟踪管理工作逐步完善

　　截止到2005年底，除个别项目受企业自身因素和地方财政的影响，财政资金未能到位外，其他项目资金都已及时到位，资金到位率达到99.17%。

　　为做好发展专项资金项目的监督检查工作，2005年11月我司先后在湖北省武汉市和云南省昆明市召开了“中小企业发展专项资金项目实施情况座谈会”，今年2月，我司又下发了《关于做好中小企业发展专项资金项目有关工作的通知》，提出了项目监督检查和总结的要求，并通过“中小企业发展专项资金项目申报和管理系统”，对项目实施情况开展了跟踪管理工作。目前，除西藏外，各地区已将2005年底前的项目实施情况上报我司。其中，浙江、新疆、河南、厦门、宁波、宁夏、山东、贵州等地区已将今年上半年的项目实施情况上报我司。从上报的资料看，大部分地区的资料内容完整清晰，反映了对专项资金项目实施情况监督检查工作的重视。据统计，2004年度发展专项资金支持的170个项目中，已有146个项目按期建设完成，占项目总数的86%。青岛市邀请新闻媒体共同参与项目的监督检查工作，对发展专项资金支持项目在青岛日报上进行连续报导，其中“一个专项资金的‘N个应’”等报导在社会上引起了很好的反响。新闻媒体参与发展专项资金项目监督工作，一方面增强了发展专项资金项目申报和监督工作的公开性和透明度，另一方面宣传了发展专项资金的作用，扩大了资金的影响，提高了知名度。

　　（三）促进了企业技术进步，社会效益和经济效益初现

　　随着发展专项资金的到位和项目的实施，承担项目企业的产品水平得到提高，生产能力迅速增强，社会和经济效益初步显现。

　　1、促进了一批优秀中小企业的发展，初步改变了企业设备陈旧、技术含量低、产品质量不稳定的状况，进一步完善了生产手段、扩大了生产规模、提高了产品质量、增强了企业竞争力，企业的自主创新能力和抗风险能力得到提升。上海裕隆生物科技有限公司诊断用蛋白芯片项目完成后，提高了产品的科技含量，推进了企业创新工作的开展。目前，该企业已申请各类专利27项，其中发明专利11项，实用新型专利16项。被评为“上海市培育性专利试点企业”。大连隆正光饰机制造有限公司“隆正”牌光饰机获19项国家专利，产品被评为“全国名优产品”和“重点保护品牌”，获“中国质量过硬放心品牌”。青海康普德生物制品有限公司高原沙棘资源综合利用深度开发高技术产品产业化项目建成后，提高了沙棘产品的档次和国际竞争能力，调动了农牧民保护和种植沙棘的积极性，对改善高原生态环境和巩固退耕还林成果有积极的推动作用；同时，扩大了沙棘产品的生产能力，增加了新的就业岗位，项目实施当年安置下岗职工35人，招收应届高校毕业生14人，其经济、社会、生态效益显著。太原市和源电子技术有限公司汽车安全气囊用机械传感器项目完成后，企业掌握了加速度传感器的核心技术，完成了传感器可靠性检测系统的研发，汽车安全气囊机械式传感器的技术趋于成熟，填补了国内空白。项目建设使企业具备了年产20万套加速度传感器的生产能力，2005年全年生产销售产品18.2万套，实现销售收入2616万元，利润超过预期目标。

　　2、进一步优化了企业的产品结构，提高了产品的附加值，降低了企业的资源和能源消耗，带动了相关产业的发展。

　　铜陵化工集团有机化工有限责任公司蒸汽自用生产工艺改造项目,使企业年节约用煤2.5万多吨,既节约了资源，改善了环境，又增加了企业的经济效益。湖北鄂丰模具有限公司塑料模具的内张抽芯技术及系列产品开发项目完成后，解决了内涨芯作为塑料模具最复杂的互换性难题，提高了应用产品的塑料制品厂家生产效率，降低了生产成本，推动了模具制造技术的发展。飞亚集团有限公司扩大电脑绣花机的生产规模，提高产品水平，新增生产能力1000台，新增产值9,600万元，利润576万元，出口创汇1,192万美元。

　　3、调整了农村产业结构，促进了农业产业化进程，带动了农户增产，发展了高效特色农业

　　宁夏固原试验区金泉有限责任公司苜蓿草产业化10万吨加工厂扩建及收购网点建设项目完成后，农民种草积极性迅速提高，种植效益较其他传统作物提高2倍以上，种植面积进一步扩大，加快了退耕还林还草的步伐，提高了植被覆盖度，增加了土壤有机质，改善区域生态环境，直接解决社会就业人员180人。如皋市太阳肠衣食品有限公司精品肠衣加工项目完成后，直接辐射周边六个县市，可增加当地3,000多农民就业，人均年收入增加5,000元。青海金籽生物科技有限公司亚麻油深加工及其副产品综合利用开发项目完成后，建立了“绿色食品”原料生产基地，带动农村产业化原料种植户500多人就业。由于采用了创新的工艺技术，实现了亚麻籽产品品种的多样性，提高了产品的附加值，促进了亚麻籽副产品的综合利用，为青海特色资源综合开发找出一条成功的途径。新疆芳香植物科技开发股份有限公司薰衣草、神香草等芳香植物粗精油加工提取项目完成后，实现了薰衣草、神香草等芳香植物规模化种植，带动1124户农民种植芳香植物，每亩每年可增加收入400－600元。

　　4、促进了企业发展，增加了就业岗位，推进了社会稳定。

　　北京华坤科技开发有限责任公司项目完成后，扩大了智能燃气表产品的生产,并实现了产品升级，新增就业岗位240多个。益阳资江电子元件有限公司节能灯用铝电解电容器生产线扩建项目完成后，新增创汇120万美元，新增就业岗位220个，社会和经济效益明显。贵州百花医药股份有限公司的“十万箱杜仲降压片生产能力扩建技术改造项目”完成投产后，企业生产条件达到GMP要求，年产杜仲降压片10万箱，产值达到1亿元，利润2600万元，税收950万元，新增就业岗位280个，其中解决大中专毕业生就业110人。益阳资江电子元件有限公司 “扩建节能灯用铝电解电容器生产线”项目完成后，2005年已形成了12亿支的年生产能力，创产值1.8亿元，安排下岗职工和社会劳动力220余人。

　　在肯定成绩的同时，我们也应看到前两年工作中也存在着一些问题和不足，主要表现在：

　　一是有的地区上报的项目存在“超范围、超规模、超时限”情况，一些项目的上报资料与实际情况有较大出入。二是有的项目审核不够严格，如有的企业连续亏损多年，又无其它资金来源，没有实施项目的资金筹措能力；有的项目超预算严重，影响了项目实施和按时完成。三是很多地区超出文件规定多报项目。去年文件规定，各省、自治区、直辖市申报项目数最多不得超过14项，计划单列市、新疆生产建设兵团申报的项目数最多不得超过7项，但有25个地区超出文件规定多报了项目，最多的省多达27个。四是有的地区抓项目落实和监督检查力度不够，项目建成总结不认真，个别项目建成后的总结报告只有一页纸。按照规定，2004年度的项目应在2005年底全部完工，但仍然有15个地区的24个项目没有按时完成，占2004年项目总数的14%。

　　二、正确认识中小企业的社会地位和作用，全面做好发展专项资金项目申报工作

　　中小企业是我国国民经济的坚实基础和重要组成部分，是社会和谐发展的重要保证。2005年底，我国中小企业和个体私营等非公有制企业已超过4000万户，占全国企业总数的99.6%，中小企业创造的价值占到了国内生产总值的59%，生产的商品占社会销售额的60%，上缴的税收占税收总额的53%，提供的就业岗位占城镇就业人口的3/4以上。促进中小企业提高自主创新能力，转变经济增长方式，实现又快又好发展，对于吸纳新增就业人员、优化经济结构、加快生产力发展、实现“十一五”规划提出的宏伟目标、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义。

　　改革开放以来，党中央、国务院高度重视促进中小企业和非公有制经济发展工作，并把这项工作放在更加突出的位置，先后颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。各地区和国务院有关部门认真贯彻实施《中小企业促进法》和《若干意见》，采取有效措施促进中小企业发展，促进中小企业和非公有制经济发展的法律框架和政策体系初步形成，社会化服务体系逐步完善，中小企业融资难问题有所缓解，企业自主创新能力不断增强，国际合作与交流进一步加强，依法促进中小企业健康发展的社会氛围初步形成。

　　“十一五”期间，中小企业和非公有制经济发展既面临着历史性机遇，又面临着严峻挑战。根据我国中小企业发展现状与存在的突出问题，“十一五”规划《纲要》明确提出实施中小企业成长工程，国务院也将实施中小企业成长工程列入了2006年工作要点。实施中小企业成长工程，就是要鼓励引导中小企业和非公有制经济提高自主创新能力、转变经济增长方式、调整经济结构，保持持续快速协调健康发展。这不仅有利于保持经济发展的良好势头，促进社会全面进步，也有利于中小企业的健康发展，市场竞争能力的不断提高。

　　“十一五”时期的主要目标是：力争用五年的时间，使中小的发展环境明显改善，布局结构相对合理，管理和技术水平显著提高，自主创新和市场竞争力持续增强，产品和服务质量明显改进，节能降耗和污染治理取得重要进展，就业人数不断增加。具体来讲： “十一五”末，中小企业和非公有制经济提供的最终产品和服务价值占国内生产总值的比重提高到64%，年均提高1个百分点；中小企业和非公有制经济新增城镇就业岗位和吸纳农村转移劳动力五年分别达到3200万人；单位产值能耗、水耗和主要污染物排放量符合国家标准；初步建成结构合理、功能健全、服务规范的社会化服务体系，商业银行对中小企业的贷款额增长接近或略高于全国平均水平；培育一批科技含量高、拥有自主知识产权的产品，支持一批管理和技术达到或接近国际先进水平的企业，发展一批布局合理、特色明显、结构优化、体系完整的中小企业集群。

　　实施成长工程，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局做出的重大决策，是进一步贯彻落实《中小企业促进法》的《引导和鼓励个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的重大部署，是“十一五”时期做好中小企业和非公有制经济工作的行动纲领。

　　在新形势下实施中小企业成长工程、促进中小企业和非公有制经济又快又好发展，这是一项事关全局、具有战略意义的重要任务。各地区、各部门要站在全局高度，充分认识促进中小企业和非公有制经济又快又好发展以及实施中小企业成长工程的重要性、紧迫性，把促进中小企业发展与树立和落实科学发展观有机结合起来，与实现经济社会发展的战略目标紧密结合起来。要把实施中小企业成长工程列入各级政府的重要议事日程。加强领导、明确责任、制订长远规划和阶段性的工作目标和任务。中小企业各项工作都要紧紧围绕成长工程展开，各项资金的使用也要围绕实施成长工程展开。

　　从全球范围来看，中小企业已经成为推动世界经济发展的重要力量，中小企业旺盛的生命力是许多国家和地区创造经济奇迹的重要原因之一。根据中小企业的特点，以财政预算资金支持中小企业发展，也成为许多国家，特别是是市场经济国家的通行做法，成为各国政府及其部门开展促进中小企业工作的重要手段之一。《中小企业促进法》实施以来，我国加大了财政资金对中小企业工作的支持力度，中央财政预算分别设立了中小企业服务体系专项补助资金、中小企业发展专项资金等用于支持中小企业发展的资金，分别累计安排资金2亿元和5.5亿元。据不完全统计，现有29个省（自治区、直辖市、计划单列市）级财政设立了中小企业（非公经济）发展专项资金，2005年安排财政资金17亿元，主要用于支持中小企业信用担保、创业辅导、技术进步、市场开拓、网站建设、培训等项工作。各级财政资金对中小企业的支持，进一步缓解了促进中小企业发展资金不足的问题，引导社会资金对中小企业的投入，推进了中小企业服务体系的建立和发展，推动了企业的技术进步和创新。

　　促进中小企业发展离不开财政资金的支持，而在各类扶持中小企业发展的财政资金中，中央财政预算资金始终发挥着引导和带动作用。因此，实际工作中要正确处理好中央财政资金与地方财政资金的关系，注意综合安排使用好各类财政资金。搞好中央财政资金与地方财政资金的衔接与配合，既要充分发挥中央财政资金在引导各类资金推进中小企业服务体系建设、推动企业技术进步和创新等方面的重要作用，又要充分发挥地方财政资金在支持具体服务和建设项目上的优势，逐步形成财政资金上下配合，共同促进中小企业发展的工作局面。

　　今年是中央财政预算第三年安排发展专项资金项目，在总结前两年工作的基础上，我委和财政部对《中小企业发展专项资金管理暂行办法》进行了修订，下发了新的管理办法，将“改善中小企业发展环境”列入发展专项资金支持范围，进一步拓宽了发展专项资金的支持领域，加大了对公共服务的支持力度，使发展专项资金进一步体现了《中小企业促进法》的立法宗旨和中小企业工作实际。

　　根据新的管理办法，今年的项目申报工作与前两年相比，有了一些变化，希望能够引起大家的注意。

　　一是扩大了资金支持领域。根据《管理办法》和《工作通知》，今年发展专项资金的支持重点是符合国家产业政策的固定资产投资类项目和改善中小企业发展环境类项目。其中改善中小企业发展环境类项目主要用于中小企业信用担保服务补助项目。

　　二是细化了项目重点及申报条件。今年的固定资产投资类项目，重点支持新产品、新技术产业化和技术服务项目，与大型企业协作配套项目，精密模具制造、具有地区特色和优势的产品技术改造项目等三个方面。其中技术服务项目是指为中小企业技术创新提供支持和服务的机构或企业的建设项目。针对这三个支持重点，又根据项目特点，分四类细化了项目申报条件。中小企业提供信用担保服务补助项目要求担保机构必须是依法设立，并且开展担保业务两年以上。这些内容在《工作通知》中都做出了明确具体的规定，这里就不再重复了。

　　三是强调了申报固定资产类投资项目的投资和产品生产手续必须齐全。所申报的项目必须符合国家产业政策；属于《工作通知》规定的支持重点范围；必须经过政府投资管理部门的许可即通过了审批、核准或备案程序；生产药品、食品、特殊化学品的项目必须具备相关的生产许可文件等。

　　四是明确了中小企业信用担保服务补助项目的政策导向。《工作通知》规定，申报中小企业信用担保服务补助项目的担保机构，必须以中小企业为服务对象，以担保为主业，2005年为中小企业提供贷款担保业务额占其业务总额的80%以上，单笔800万元以下的贷款担保业务额占其业务总额的60%以上。之所以这样规定，主要是引导和鼓励中小企业信用担保机构开展针对小企业的小额贷款担保业务。

　　五是继续推进项目申报和管理工作的信息化、网络化。今年的项目继续采取纸质文件与电子文件同时上报的方式，请大家注意以下三点：一是各省在上报纸质文件的同时，要通过网络版软件在网上进行项目申报；二是各省中小企业管理部门要确保上报项目纸质文件与电子文件等资料的一致性、准确性和完整性；三是项目管理软件对文件规定申报的项目数进行了控制，如文件规定各省申报固定资产投资项目不超过14项，超出14项的项目将无法进入该系统。

　　另外，考虑到上市公司已有一定的融资渠道，资金相对充裕，今年各地区不要申报上市公司的项目。外商独资、中外合资、中外合作企业已经享受了国家财政、税收等政策的支持，各地区也不要申报这类企业的项目。

　　三、几点工作要求

　　今年的《工作通知》已经下发，结合前两年的工作，我想再对今年的工作提出几点要求。

　　第一，明确职责，认真做好项目审核和申报工作

　　发展专项资金项目选择、评审和申报，地方中小企业管理部门是工作主体。各地区中小企业管理部门要进一步明确职能，落实工作责任，切实牵头做好相关工作。要认真学习有关工作文件，严格按照文件规定筛选项目，组织专家进行项目评审，以专家评审意见为主要依据，确定上报项目。

　　第二，项目选择要体现科学发展观的精神

　　在去年布置项目申报工作会议上，我们传达了欧新黔副主任对项目申报工作的要求。她要求，中小企业工作要体现科学发展观和节约型社会思想，用先进的理念、先进的技术、先进的管理模式，引导、支持、鼓励中小企业走可持续发展的道路；项目申报要考虑区域特点和比较优势等因素，与促进区域经济发展，鼓励创业，促进就业，以及加快经济结构调整、节能降耗、产业升级等工作结合起来；要充分利用好有限的财政资金，工作中要集中资金，突出重点，注重资源综合利用，充分考虑公共利益，尽量争取以较少的资源消耗获得好的经济效益、社会效益和环境效益。各地区中小企业管理部门要按照欧新黔副主任的要求，在项目申报工作中，认真贯彻落实科学发展观，按照《管理办法》和《工作通知》的要求，真正将符合文件规定、体现本地区中小企业发展水平、有利于促进区域经济发展的好项目报上来。

　　第三，认真全面理解和吃透文件精神

　　要认真学习、领会、全面理解《管理办法》和《工作通知》，按照文件要求开展项目申报工作。改善中小企业发展环境类项目今年是第一次申报，文件中与此相关的内容，大家一定要认真学习。为便于大家领会文件精神，在这次培训班上，对《工作通知》还要做专门的讲解。

　　第四，加强与同级财政部门的工作配合与协调

　　中小企业管理部门要充分发挥了解国家产业政策，掌握中小企业发展情况，熟悉企业和行业的优势，在项目选择、评审、确定等工作中发挥主导作用，同时也要积极主动地联系同级财政部门，注意听取他们的意见，相互支持、配合，共同做好项目和资金使用和管理工作。

　　第五，建立公平、公正、公开、透明的项目申报制度

　　今年，我们没有对各地区如何组织申报项目做出统一规定，从了解情况看，各地区结合本区的实际情况采取不同的方式开展项目申报工作，有利于有效地组织好项目。目前，地方审核工作主要有三种方式：一是把项目申报数量指标分配到各市、县（区），由市、县（区）组织项目，再推荐到省；二是省级中小企业管理部门直接面向社会组织项目，由专家评审筛选项目；三是省级中小企业管理部门建立项目库，从项目库中选择项目。我们认为，各地区可以根据各自的情况和条件用不同的方式组织申报项目。但是，无论采取什么方式，都要做到公平、公正、公开、透明，要做到同意申报的项目理由充分，不同意申报的项目原因明确。

　　第六，完善工作制度，严肃工作纪律

　　各地区中小企业管理部门要认真总结两年来项目申报工作经验，严格按照文件规定严格审查资料、科学评估论证。专家评审不能走过场，要对照支持重点和申报条件认真审核项目资料，对项目做出客观、全面的评价。要充分尊重专家意见，在专家评审意见基础上，研究确定本地区的上报项目。我司也在这两年项目申报和管理工作的基础上，不断完善各项规章制度，明确了相应的工作程序，提出了工作纪律要求，要求全司同志不向地方中小企业管理部门推荐项目，不干预地方中小企业管理部门对项目的选择。

　　为保证发展专项资金各项工作规范、有序地开展，在这里我想再提三点要求，一是为节省行政支出，各地区尽量用邮寄方式上报项目资料，我们不会认为资料不是派专人送来而觉得你们对此项工作不重视。二是如果时间紧张，派工作人员送项目资料时，不可以带项目申报企业进京。三是今年项目申报工作布置比去年晚，上报的截止时间也相应推迟，为保证项目审定工作按时完成，不影响今年中小企业发展专项资金的拨付，请各地区严格按照文件规定的时间上报项目资料，不要超时。

　　同志们，今年是第三年开展中小企业发展专项资金项目申报工作，前两年的工作在大家的共同努力下，中小企业发展专项资金在推进企业技术进步，推动地方财政设立中小企业发展专项资金等方面发挥了促进作用，取得了较好的工作成效。今年的专项资金支持的领域更宽了，工作难度和工作量增加了，面对更新、更重的工作，我们要树立更加科学的工作态度，培养更加严谨的工作作风，探索更加科学的工作方式，遵守更加严肃的工作纪律，认真做好今年发展专项资金项目的申报、管理和监督检查工作。

　　谢谢大家。