自去年下半年以来，受国内外经济环境变化的影响，我国轻工、纺织、家电等消费品工业尤其是中小企业面临困境，行业发展速度放缓，生产、出口、效益和投资等增速出现不同程度下滑，在这种情况下，国家将采取哪些措施缓解这种局面？消费品工业行业应采取何种策略积极应对？信息化与工业化融合以及工业和信息化部的成立给我国消费品工业发展带来了哪些新的契机？近日，工业和信息化部消费品工业司司长张莉接受了《中国电子报》记者采访。
消费品工业机遇与挑战并存
记者：我国消费品工业的整体发展状况如何？存在哪些困难和问题？面临哪些机遇？
张莉：消费品工业是与人民生活息息相关的重要民生产业。主要包括轻工、纺织、食品、医药、烟草五大工业门类，具有行业门类多、产业链长、市场化程度高、对外依存度高、吸纳就业多等特点，也是农业最重要的后续产业。长期以来，消费品工业在积累资金、扩大就业、繁荣城乡经济、出口创汇和满足人民群众日益增长的物质文化需求方面发挥了重要作用。2007年，消费品工业规模以上企业达14.4万户，占工业制造业规模以上企业总数的44%；完成工业总产值12万亿元，占工业制造业总产值的29%；就业人数达到3150万人，占工业制造业总就业人数的41%；出口额4580亿美元，占全国出口额的38%。2007年1-11月，消费品工业实现利润5440亿元，占工业制造业利润的24%。
近年来，消费品工业在国内外市场需求的拉动下，发展态势良好。但自去年下半年以来，受国内外经济环境变化的影响，消费品工业遇到了较大的困难和问题。一是行业发展速度明显放缓，生产、出口、效益和投资等增速出现不同程度下滑。二是企业生产经营陷入困境，优势企业赢利能力大幅削弱，中小企业面临生存危机。目前2/3规模以上纺织企业经营状况恶化，不少企业面临资金链断裂风险。三是就业出现萎缩。造成这些困难的主要原因是多方面的：一是全球经济增长放缓、人民币持续升值和出口退税率下调等外部因素影响巨大，我国消费品行业对外依存度高，国际市场需求减缓，直接导致我国消费品工业产品出口大幅下降。二是原料、能源、劳动力和资金等要素成本大幅增加，企业难以消化。三是企业长期以来的粗放型增长方式没有得到根本转变，结构调整和产业升级滞后，自主创新能力不强，产品附加值不高。
虽然，目前我国消费品工业的发展遇到了较大的困难，但我认为机遇与挑战并存。在困难的时候我们要看到机遇和希望。一是国内市场消费需求旺盛，进一步扩大内需是一项重要的方针政策，是消费品工业发展的良好机遇。二是宏观调控目标由“双防”微调为“一保一防”，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务。中央更加重视中小企业的发展，把解决当前广大中小企业的困难放在突出位置，采取了若干措施帮助中小企业渡过难关。三是工业和信息化部的成立，有利于加强行业整体规划和行业发展指导，有利于整合资源形成大工业和大市场的格局，有利于促进信息化和工业化融合，有利于实现政府宏观管理和行业管理的有机结合，必将进一步推进消费品工业持续健康发展。
促进消费工业与信息化融合
记者：消费品工业司的新使命是什么？当前以及今后一段时期的工作目标和工作重点是什么？
张莉：消费品工业司的新使命就是要深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，加快行业结构调整、产业优化升级，切实转变行业经济发展方式，实现消费品工业由大到强的转变；更好地发挥消费品工业在改善民生、带动三农、促进就业等方面的重要作用，为国民经济发展与构建和谐社会作出更大贡献。
消费品工业司的工作任务：一是坚持走新型工业化道路，大力推进运用高新技术改造提升传统产业；二是推进自主创新和品牌建设，提升消费品工业国际竞争力；三是发挥产业带动作用，促进相关产业协调发展；四是以消费促进内需的扩大，改善人民生活质量；五是加强政策协调，促进消费品工业平稳发展。
当前有六项重点工作：一是深入开展对消费品工业重点领域调研，研究分析消费品工业发展形势和国内外市场情况，尽快理清思路，提出消费品工业走新型工业化道路的发展战略；二是对现有的行业规划、产业政策、行政法规、技术规范和行业标准等进行清理，结合行业实际需要，提出拟修订或拟发布的规划、政策、法规、规范、标准等，加强行业管理和指导；三是加强对行业经济运行分析，积极协调推进相关政策措施的落实；四是推动消费品工业自主创新和品牌建设，促进结构调整、产业升级和经济发展方式的转变，提出促进消费品工业重点领域装备国产化的政策措施，拟以服装为切入点推动消费品各行业自主品牌建设；五是抓好年度国家计划产品的计划实施和检查监督，进一步加强和改善盐业行政管理；六是加强医药储备管理工作，特别是做好奥运会期间有关保障工作，为实现平安奥运目标尽职尽责。
记者：信息化与工业化融合以及工业和信息化部成立给消费品工业带来哪些新机遇？在信息化与工业化融合方面有哪些考虑？
张莉：工业和信息化部的成立为我国走新型工业化道路提供了难得的历史机遇，也是更好地推进两化融合的重要时机。信息化本身不是目的，而是加速推进工业化进程的重要手段，工业化为信息化提供物质基础，也对信息化发展提出应用要求；信息化通过工业化发展不断深化和加速，同时带动工业转型升级。加快信息化发展，不仅是当今世界各国发展战略的必然选择，也是综合国力竞争的必然要求。消费品工业市场化程度高、行业门类多、对外依存度高、产业链长，通过推进“两化”融合有利于更好地响应市场需求，缩短产品设计周期，加快产品更新换代；有利于提高我国工业生产技术水平，提高生产效率、降低生产成本，促进工业转型升级；有利于减少能源和资源消耗，减少污染排放，实现可持续发展；有利于在全球范围内配置资源，实现与世界工业化发展进程接轨。我们准备从三个层面来推进消费品工业与信息化的融合。
第一，企业层面。推进企业制造过程自动化，提高产品质量和经济效益；大力推进ERP建设，提高资源配置和快速反应能力， 促进企业管理创新，提高管理水平。第二，行业层面。发挥行业协会作用，通过信息化平台的建立，做好行业数据的收集、统计、分析工作。第三，政府层面。我部将启动“两化”融合三年行动，我们将加强对消费品工业“两化”融合的指导。另外，我们将充分利用已有的行业信息服务系统，加强对消费品工业各领域经济运行的数据采集和监测分析，建立预警机制，结合宏观经济形势，及时发布信息，指导消费品工业健康发展。
我国处于品牌建设的机遇期
记者：由于原材料、工业品价格涨幅迅速增加，并逐渐反超下游消费品价格涨幅，上半年轻工、纺织、家电等工业企业利润增速明显回落，消费品工业行业应采取何种策略积极应对？工业和信息化部将采取哪些措施发挥宏观调控和指导作用？
张莉：消费品工业多是传统产业，市场化程度高、进入门槛低、产能规模大、企业数量多、市场竞争激烈。当前纺织、轻工等行业出现的问题，是多年来行业粗放型发展在外部环境诸多因素综合作用下的集中体现。应对当前困难，最主要的是要引导行业转变发展方式，增强竞争力；要营造良好的外部环境，采取有效政策措施，改善行业生存环境，帮助行业平稳转型。
主要采取的措施：一是引导行业认清形势，增强危机意识。随着经济的发展，我国资源、环境、制造成本等要素价格上涨是总体趋势，行业依靠数量扩张、价格竞争将难以持续，轻工、纺织等传统行业已经进入结构调整的关键时期，行业应增强危机意识，加快结构调整和产业升级。二是加快推动行业结构调整。引导行业加快技术研发和产品创新，优化产品结构，注重节能减排和资源综合利用，努力降低成本，着力创建自主品牌，不断提高核心竞争力和抗风险能力。三是认真履行行业管理职责。客观反映行业情况，协调有关政策，促进行业发展。国务院领导对轻纺行业、中小企业非常重视，多次批示要求有关部门研究制定政策措施。目前纺织品服装出口退税率上调了两个百分点，增强了纺织行业的信心，部分缓解了纺织出口企业的困难。银行也将加大对中小企业信贷支持力度，这对缓解轻纺企业资金困难将起到积极作用。我们将密切跟踪行业经济运行态势，继续协调推进各项政策措施的落实。今后，我们将按照“三定”规定的职责，主要通过制定规划、产业政策、标准，履行行业管理职责，指导和规范行业发展。
记者：您在谈话中强调品牌是消费品工业行业管理工作的重要抓手，为什么要加快消费品工业自主品牌建设？在消费品工业自主品牌建设方面有哪些具体考虑？
张莉：品牌是体现消费品工业企业竞争力和产品附加值的重要标志，品牌的数量和知名度是消费品工业总体水平和影响力的重要体现。目前，我国消费品工业虽然拥有海尔、波司登、青岛啤酒等一批优秀品牌，但就总体而言，消费品工业依然处在“制造大国、品牌小国”的窘境，存在贴牌加工企业多、原创品牌企业少，风格雷同产品多、独创特色产品少，低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。消费品工业产品都是终端消费品，直接面对消费者。消费品各行业都处在产业升级阶段，而品牌是整合资源的重要载体。我国正处在人均GDP(国内生产总值)1000美元至3000美元的阶段，从国际经验看，这个时期是自主品牌建设的重要机遇期。因此，我司在研究工作思路时明确提出，以品牌建设为重要抓手，全面推进行业各项工作。
推动消费品工业品牌建设拟将服装行业作为切入点，重点推进，以发挥其引领和示范作用，坚持“以企业为主体、市场为导向、政府推动与社会参与相结合，实行稳定低端市场、开拓中端市场、突破高端市场”的服装品牌建设工作思路。
重点做好以下工作：第一，制定服装自主品牌发展的国家战略。初步考虑会同有关部门尽快出台我国服装自主品牌建设指导性文件，明确发展目标、分阶段任务和制定相关扶持政策，并建立由行业主管部门牵头、各有关部门和行业协会参与的协调工作机制，从“国家战略”高度统筹我国服装自主品牌建设，全面、系统地指导服装自主品牌建设工作。第二，营造良好的市场环境和社会环境。一是会同新闻媒体加强舆论引导，加大对服装自主品牌的宣传力度，创造有利于自主品牌发展的舆论环境，积极倡导国人消费服装自主品牌。二是配合有关部门，优化商业环境，加强工商合作，大力规范市场，营造公平的市场竞争环境，要规定国内品牌与国外品牌合理的进场比例，在市场监管、质量检测、进店条件等方面实现国内外服装品牌同等待遇。三是会同国家质检总局、国家工商行政管理总局等部门，加大自主知识产权保护力度，打击假冒伪劣，抑制对消费者的品牌欺诈行为。第三，建设服装自主品牌公共服务体系。发挥行业协会作用，完善品牌建设公共服务体系。在理论研究、产品研发、技术创新、品质管理、标准制定、质量检测、信息咨询、市场动态、品牌统计、国际交流、展览推广、电子商务、人才培训等方面加强对品牌企业及产业集群区域品牌建设的服务。第四，培育一批重点服装自主品牌。选择一部分具有成长潜力和一定实力的服装自主品牌，创新商业渠道，推进“服装自主品牌进名店”，并争取财税政策和金融政策等方面的支持，集中力量大力扶持一批服装自主品牌走向世界。
消费品工业促进农业现代化
记者：走新型工业化道路必须与经济社会发展相协调，作为农业最重要的后续产业，消费品工业如何发挥工业促进农业现代化的作用？
张莉：解决好“三农”问题是全面建设小康社会的关键，为此，党中央、国务院予以高度重视，并确定了“城市支援农村、工业反哺农业”的战略方针。消费品工业约60%的原料来自农业，是农业最重要的后续产业。消费品工业的健康发展，对加快农产品转化增值，促进农民增收，推进新农村建设，以及带动相关产业的协调发展意义重大。同时，以农产品为原料的加工业大都处于城乡结合部，对吸纳农村剩余劳动力，推进城镇化建设，也具有重要作用。
对于消费品工业化促进农业现代化，我们初步有以下考虑：一是在研究消费品工业发展战略的同时，统筹考虑我国二元经济结构和农村城镇化进程的需要，以工业结构调整促进农业产业化。二是在研究规划消费品区域布局和结构调整时，充分考虑农产品资源丰富的中西部地区，把资源优势转化为产业优势。三是消费品工业的许多产业具有循环经济的特征，如食品加工业主要利用可再生资源为原料，其生产消费过程产生的废弃物可以再利用或者还田。因此，我们在研究食品工业发展时，也将重点考虑发展现代农业和农产品加工业的有序衔接与相互推动。四是鼓励加工企业把原料基地作为第一车间，引导农业生产，加强品种的引进、选育和推广，逐步实现农产品生产的专用化、规模化和标准化。同时，进一步创新“公司加农户”、“公司加基地”等经营模式，与农民建立稳定的购销关系和合理的利益分配机制，保证农民收入稳定增长。
记者：食品工业是消费品工业的重要领域，食品质量和食品安全也是全社会关注的问题，在新的时期和形势下，我国食品工业如何实现又好又快发展？
张莉：工业和信息化部组建后，明确了承担食品工业行业管理的职责。我们将以“实现一个发展，确保两个安全”(实现食品工业又好又快发展，确保食品产业和食品质量安全)为目标，使食品工业发展更好地服务于三农、服务于社会、服务于消费者，为小康社会建设，为构建和谐社会作贡献。
一是推进技术进步，增强自主创新能力。促进具有自主知识产权的产品开发，实施名牌战略，以品牌创建展现科技含量，以品牌建设带动行业发展。推进食品工业发展与信息化的融合，加快采用信息化技术提升食品工业的技术结构水平，加快企业技术创新和技术改造。
二是加快结构调整，推动产业升级。引导并促进行业生产结构和产品结构的调整，积极发展有机食品、绿色食品，提高产品附加值；重点培育和发展贸科工农相结合的大型食品企业集团和新型市场主体，优化食品工业的企业组织结构，推动产业全面升级。
三是优化产业布局，促进协调发展。东中部食品工业发达地区积极发展高新技术产品，西部地区积极发展优势特色产品，努力促进东中西部食品工业的合理布局。
四是充分发挥市场和企业主体作用，大力发展农产品精、深加工。以市场为导向，充分发挥企业主体作用，优化整合现有资源，促进形成优胜劣汰的竞争环境；积极发展食品精、深加工，加快现代农业发展，鼓励优势企业做强做大，全面提高我国传统食品质量和档次。
五是加强政策引导和规范，切实加强食品质量安全工作。配合有关部门建立完善食品和农产品原料的质量安全监督检测检验体系和市场准入制度，加大对食品质量安全的宣传和信息引导，组织发布食品行业经济运行信息，引导行业健康有序发展。
六是注重节约和环保，加强行业运行监测分析。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，提高食品工业综合利用水平和食物出品率，树立崇尚节俭、科学生产和循环经济的理念，推进节能降耗减排工作；跟踪食品行业发展情况，分析行业发展环境及存在的矛盾和问题，提出相关政策和措施建议。
医药行业调整结构升级产业
记者：医药行业是与人民群众生命健康密切相关的行业，请问医药工业当前存在哪些问题？消费品工业司如何加强医药工业行业管理？
张莉：目前，我国已经形成了比较完备的医药工业体系，成为全球化学原料药的生产和出口大国之一，同时，还是全球最大的药物制剂产品和疫苗产品生产国。医药行业对保护和增进人民健康、提高生活质量，为计划生育、救灾防疫、军需战备以及促进经济发展和社会进步均具有十分重要的作用。医药工业当前存在的主要问题：一是结构不合理。医药企业多、小、散、乱，缺乏具有国际竞争力的企业。二是创新能力弱，产品以仿制药品为主，医药行业整体研发投入占销售收入比重只有1%。三是我国大部分化学原料药生产能耗较大、环境污染严重、附加值较低。
按照工业和信息化部主要管规划、管产业政策、管标准的要求，医药行业管理主要做好以下几项工作：一是拟定医药行业结构调整产业升级专项规划。按照科学发展观的要求，坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。二是拟定医药行业产业政策。以此协调财税、金融、价格等政策，鼓励产学研结合，提高自主创新能力，逐步实现从仿制为主向仿创结合、创新为主的发展。三是推进“两化”融合。继续做好行业运行监测工作，建立为企业提供信息服务的信息化平台，为企业提供经济运行和技术开发信息化服务；大力推动企业ERP建设，促进企业管理信息化。四是做好医药储备工作。修订《国家医药储备管理办法》，完善储备功能，把医药储备管理和医用防护用品管理结合起来，形成合力促进医用防护用品健康发展。五是安排好中药材扶持项目。今年项目的安排要与重点医药企业中药原料基地相结合，与保护和建设地震灾区重点药材基地相结合，与加强医药行业管理工作相结合。
