这场以打击手机涉黄为由头的“实名制战役”，将成为冗长拖沓的“持久战”，还是多方利益牵绊的“拉锯战”？ 

    近日，关于手机入网实名制的争论再度浮出水面，据中国新闻网报道，北京地区新增手机用户可能从今年第二季度开始实施实名制，未来3-4年内现有手机用户将逐步实名化。 

    这次是动真格吗？ 

    据人民网报道，为打击手机涉黄，工信部日前制定了《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》。工信部在《方案》中提出，工信部会同公安部、国务院新闻办，正加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。 

　　早在2005年，针对垃圾短信泛滥的问题，就有不少专家提出实行手机实名制的意见。然而“雷声大雨点小”，由于用户对个人信息安全的担忧，手机实名制自提出以来就备受争议，加之真正实施起来难度极大，这个提议随后不了了之。 

而近日手机“涉黄”事件，再次凸显手机管理的难度和紧迫性，高层也倾向于以手机实名制来打击手机非法活动。 

　　据《中国证券报》报道，由于国内“后付费”用户此前已经在运营商备案了个人信息，因此手机实名制真正实行起来受到影响的将是大量的“预付费”用户，而据估计，这部分用户总数接近2亿。要求新入网用户提供个人信息，由于不是法律强制要求，还是会存在执行不到位的情况。 

    工信部电信研究院泰尔管理研究所卢玥撰文指出，“实名制主要影响的还是用户和通信运营商这两大主体。对于两者而言，实名制都是有利有弊。对于运营商来说，长远看是利大于弊，对于用户来讲，是整体利，小群体弊。” 

　　“用户的损失确切来说应该是卡用户的损失。由于用户实名登记后，会有部分不希望透露名字的用户流失，同时也会有一些多卡用户减少卡的持有，因此会造成卡用户的流失和通信名义普及率的下降。”卢玥认为，长远来看，实名制有利于运营商用户的稳定。对用户而言，实名制可以有效减少垃圾短信和诈骗短信数量，同时利于“防黄”。 

    手机入网实名制看似箭在弦上，但其实还面临着一系列难题。卢玥认为：首先，用户信息安全需要保障。通信运营商的社会渠道承担了绝大部分的用户放号业务量，存在安全隐患。第二，实名制后，需要补登信息的用户数量将非常大。不但要保证相关补登信息时间安排和地点安排的合理性，同时也要通过奖励、优惠等措施提升客户的积极性，保证实名制的顺利推进。第三，配套系统和制度的完善有待解决。解决好身份证鉴定机和身份认证平台这些系统的问题，才能保证实名的有效性。 

    一位分析人士表示，现在三大运营商迫于竞争压力，都在争抢用户，实名制短期很难真正执行到位，而一旦上升为法律法规，对运营商的推动力会更大。“关键看上面的决心，火车票都可以实名，手机为什么不行？”（齐飞）