新业务拓展会计师服务领域行业科学发展促进经济结构调整

——中国注册会计师协会秘书长陈毓圭解读行业新业务领域拓展工作

　　作为贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件）和深化会计师事务所学习实践活动成果的重要举措，注册会计师新业务领域拓展工作已提上行业发展的重要议事日程。结合近日印发的《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》，中国注册会计师协会秘书长陈毓圭日前就行业新业务领域拓展的有关情况进行了解读。

　　推动行业科学发展，促进经济结构调整的重要举措　 

　　新业务领域是相对于行业现有业务领域而言的，行业传统业务领域竞争激烈，行业科学发展受到制约，因此，要大力拓展新领域业务。由于业务过度集中于传统审计方面，导致会计服务市场的过度竞争，执业质量和诚信水平受到威胁，拓展包括非审计业务在内的各类新业务，增加市场容量，有利于把会计师事务所和从业人员的注意力引导到开发新业务上来，从根本上转变服务理念、服务方式和服务结构，迅速形成行业新的增长点，进而缓解行业过度竞争压力和竞相压价问题。 

　　　  行业拓展新业务领域是落实中央经济工作会议精神、转变经济增长方式的现实需要。中央经济工作会议提出，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。注册会计师行业是现代服务业中的高端产业，发展注册会计师行业本身就是经济结构调整的组成部分。同时，拓展注册会计师行业的服务领域，能够为服务业其他门类的发展以及经济增长质量和效益的提升，提供有力的专业支持和服务。

　　拓展会计师事务所新业务领域，是增强行业服务能力、实现行业转型升级、改善行业竞争环境的重要途径，是推动会计师事务所做大做强、做精做专，加快形成大中小会计师事务所协同发展的合理布局，实现行业科学发展的重要举措。作为贯彻落实国办56号文件的重要举措，中注协日前制定印发的《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》中，专门就大力拓展注册会计师业务领域提出了8项具体工作措施，全面推动新业务领域拓展工作。

　　目前，新业务领域拓展工作已在政策层面取得初步进展。财政部等部委《关于完善政府卫生投入政策的意见》中明确提出要“充分发挥会计师事务所等有资质社会中介组织的审计监督作用”。近日，中纪委、财政部、农业部和民政部联合发布了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》，其中明确，有条件的地方可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。

积极开发非审计业务品种和市场

　　新业务领域拓展的目标是：用8年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5。 

　　　  当前会计师事务所业务主要集中于传统审计领域，从统计数据看，国内事务所的审计业务收入超过70%，非审计业务收入不到30%，与国外同行的业务结构比例正好相反。因此，非审计业务成为行业新业务领域拓展的主攻方向。在近日印发的《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》中，提出了新领域业务拓展的工作目标，即围绕行业服务经济社会发展的总体要求，在巩固传统领域审计业务的基础上，大力开拓新型鉴证业务，积极开发非审计业务品种和市场，用8年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5，使全行业的业务领域和收入结构得到优化。

　　为实现这一目标，各级协会要积极做好新业务的宣讲和推介，与潜在客户形成广泛共识；要研究推动鼓励扶持新业务拓展的配套政策；要组织做好新业务示范基地建设和试点工作；要在技术支持、人才培养和理论研究等方面加大投入力度；要加强对新业务拓展工作的组织领导和机制建设。另外，会计师事务所要自觉发挥拓展新业务的主体作用，深化对业务结构调整重要性的认识，在进行正确市场定位的基础上，有计划地把发展重点放在培育专业优势和推动特色服务上，重点关注市场需要，重视人才培养，注重品牌建设，通过提供服务所体现的专业优势，最终形成市场优势和核心竞争力。

出台业务目录指导新业务拓展

　　为具体指导会计师事务所拓展新业务工作，中国注册会计师协会近日编订了《注册会计师业务指导目录（征求意见稿）》。《指导目录》所列注册会计师业务项目共计253项，其中，鉴证业务150项、相关服务业务103项，基本涵盖社会经济活动的所有领域。

　　这些业务项目，既包括审计业务，也包括非审计业务；既包括依法已经开展的业务，也包括需要进一步拓展和开发的新业务，为会计师事务所深入理解行业功能作用、大力拓展新业务领域提供了工作思路，也向委托人、报告使用者及其他社会公众展示了注册会计师为经济社会发展所提供鉴证与咨询服务的“全貌”。

　　根据国办56号文件精神和市场需求的新变化，注册会计师行业专业服务从财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等，正在向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸，呈现出未来服务领域和服务范围的巨大空间。这也是我们提出未来8年，要将审计业务与非审计业务比重从原来的3：7提高到5：5的重要原因。《指导目录》对所列业务项目逐一列示了法律依据、报告使用者、委托人、专业胜任能力要求、执业准则、业务开展情况等内容，旨在为拓展新业务领域的会计师事务所提供更多参考信息，对大中型会计师事务所拓展综合性高端战略咨询业务，小型会计师事务所突出服务特色、不断挖掘市场需求、深化专项领域服务，都将提供重要参考和指导。

搭建多方新领域业务拓展合作平台

　　为探索经济社会发展所需要的新业务拓展的有效途径，搭建起会计师事务所联系政府与企业和各类机构组织间的中介桥梁和纽带，新领域业务拓展工作方案要求，各级注协要主动走访所在地政府部门、公司企业、事业单位等相关各方，听取他们的服务需求、意见和建议，要主动协调推动与国家有关政府部门、地方政府（部门）签订“行业服务政府（部门）经济社会管理合作协议”，协调推动与国家重要经济区、金融核心区、工业园区、保税港区和相关自由贸易区等签署“行业支持相关领域发展合作协议”。

　　中注协率先一步，主动上门联系协调北京市东城区政府、北京市金融街商会以及联系各地金融中心区，磋商注册会计师行业服务政府经济社会管理合作机制，构建中小企业会计服务外包服务平台、金融产业会计服务基地。接下来，中注协还将组织各地总结新业务拓展的做法经验，举办各类新业务拓展经验交流促进活动，进一步推动行业新业务领域拓展，提升行业科学发展水平，更好地促进社会经济发展方式转变和经济结构调整。