2010年5月14日，在全国中小企业协会联席会议上，记者就中小企业政策方面，对中小企业投融资讲师张雪奎、工商联经济部刘琦波处长、现代金融研究中心主任潘英丽等进行了采访。采访纪要发表在《中国财信报》《中华财会网》《中小企业杂志》等刊物，对中国的中小企业扶持政策起到重要的推动作用。

国务院前不久确定了2010年重点改革任务，其中提到鼓励支持和引导非公有制经济发展，消除制约民间投资的制度性障碍，完善对小企业的支持政策。

5月14日，全国中小企业协会联系会议在辽宁丹东市召开，来自中国各地中小企业主管部门以及中小企业协会工作体系单位、有关行业协会的代表130余人参加了会议。会上，中国中小企业协会会长李子彬表示，截至去年底，在工商部门注册的中小企业已达1023万户，此外，还有数量更多的个体工商户。
近年来，中小企业日益成为我国经济发展中引人瞩目的力量，其发展广受关注。尤其是金融危机以来，中小企业受到的冲击更为严重。各级政府同样关注中小企业，政府部门相继出台了一些政策来扶持中小企业的发展。但是，就目前来说，中小企业发展还面临着诸多制约因素和不利环境。他们如何更好的发展？政府应该以什么样的方式来扶持？
本报记者带着这些问题采访了曾担任政府经济顾问的交广商学院的讲师、广州投资理财师张雪奎先生。

中小企业“不可或缺”

广州投资理财师张雪奎在接受本报记者采访时表示：“在改革开放之初，中小企业承担的是拾遗补缺的作用。经过20多年的发展，当初的中小企业，比如：格兰仕、格力空调、广东好迪、美的、万家乐等，现在已经是当地的支柱企业。在这些企业的示范效应下，中小企业获得了国家的高度重视，取得了长足发展。可以说，中小企业由最初的中国经济改革的产物，经过20多年的发展，无论从整体规模，还是从就业人数，还是所创造价值等等方面来讲，已经发生了质的变化，成为中国经济改革的先锋，成为中国经济发展不可或缺的重要力量。”

工信部总工程师朱宏任在出席2009中小企业信息化推进大会上表示，中小企业在中国经济社会发展中发挥着积极而重要的作用，中国城镇就业岗位近80%都是由中小企业创造的。

全国工商联经济部刘琦波表示，在调研中我们发现，尽管面临很多困难，面对危机，中小企业仍然表现出很强的抗逆性，对经济稳定增长的作用超过人们的预期，在抑制经济下滑、缓解经济下行压力，解决城乡就业、促进社会和谐稳定，在活跃国内市场、扩大国内需求中发挥了重要作用，为“保增长、保就业、保民生”的大局作出了积极贡献。

中小企业遭遇“诸多障碍”

然而，中小企业在金融风暴中受到的冲击最大，尤其不能忽略其发展中遇到的诸多障碍。有数据显示，中小企业为中国贡献了半数以上的创新成果，与此同时，却面临融资渠道不畅通、支持政策“缺位”诸多问题。中小企业，特别是小企业、微型企业、初创型企业是城市经济中的弱势群体，面临着门槛高、融资难和负担重三大难题，尤其是税收的负担较重。

“金融危机以来，对中小企业出现的生产、经济困难，我们作为主管部门也做了大量的调查研究，发现在这些问题中，重要的问题是融资问题，是市场开拓问题。”工信部中小企业司司长王黎明向记者表示。

此前，央行、科技部、工业和信息化部、财政部、银监会等部委组成的联合调研组赴吉林、辽宁两省开展实地调研。从调研的情况来看，中小企业融资难的现象仍然普遍存在。率队的央行行长助理郭庆平表示，中小企业特别是小企业规模小、资产少，存在治理结构、资本金不足、信誉缺失等问题，由此导致的融资难问题没有得到根本解决。中小企业发展除了依靠企业自身积累以外，主要依靠银行贷款，中小企业的直接融资渠道狭窄。据央行统计，中小企业的融资98.7%来自银行贷款，仅有1.3%来自资本市场的直接融资。
针对中小企业流动资金紧张的困难，在公共财政框架完善的过程中，应制订一个长期惠及中小企业发展的财政政策目标，在加大对中小企业的定向财政扶持力度同时，还应加大财政对中小企业融资的支持力度，建立中小企业贷款风险准备金。加快培育中小企业银行，在开办初期给予中小企业相应的营业税、所得税优惠，为解决中小企业融资难拓宽渠道。
中小企税负近年有所降低

据了解，过多的乱收费和罚款也增加了中小企业的非税负担。有关专家认为，为了促进中小企业的发展，营造宽松活跃的创业环境，应完善鼓励中小企业的税收优惠政策，进一步降低中小企业税负。

在最近结束的2009年度全国税收资料调查的数据中，中小企业总体税负全面下降最为引人注目。调查显示，2008年，我国中小企业总体税负为3.81%。与企业集团7.44%的税负相比，中小企业总体税负降低了3.63个百分点。但是，中小企业增值税已缴税负仅低于企业集团0.44个百分点。

引人关注的是，2008年中小企业主营业务的收入增长并未带来企业利润的增长。2008年，受国际金融危机的影响，我国中小企业利润总额比上年下降20.68%。从盈亏状况看，46%的中小企业亏损，比上年扩大0.54个百分点，亏损金额同比猛增1.24倍。此外，2008年盈利企业的利润虽然增长5.1%，但是增幅同比下降24.66个百分点。

对此，张雪奎表示，在当前市场竞争异常激烈的严峻形势下，中小企业的生存受到了来自诸多方面的威胁。目前有一些中小企业，因不堪重负关门了事。前些天，他一位云南朋友来电话诉说他们的遭遇，他们那样的中小企业已经被各种费用几近压垮。减少中小企业的负担，减少乱收费、垄断性收费，这就相当于在减少地方财政预算。按经验来说，这种问题一般都不会很快解决。但是张雪奎认为这种情况也不会再持续很长时间了。国家自2009年以来，连续出台有关中小企业的发展政策，必然会尽力减轻中小企业的各种压力。

 “守得云开见月朗”

 中小企业近年来之所以能够发展迅速、势如破竹，其根本原因在于中小企业自强不息的精神和明确而灵活的市场定位，张雪奎对此深有感触。他表示，目前有很多的中小企业或者是新创办的企业反而能够比较稳定的经营，获得效益，其根本的原因就在于找准企业的市场定位。小企业、微型企业、初创企业，根据自身人、财、物、技术、管理等条件，确定自己的发展策略。在夹缝中求生存，就是要找准这个“夹缝”，这个市场的缝隙，这个自身立足的缝隙，先求生存，再求发展。

席卷全球的金融危机，大企业深受其害，小企业也未能幸免。同许多大企业一样，中小企业也要面对2008年以来的金融危机的严峻考验，中小企业面对金融危机的抗压能力是值得我们欣慰的。这些都得益于自身的坚持和政府政策的支持，所谓，自助者，人恒助之。

张雪奎在谈到中小企业的发展时表示：“金融危机目前仍未见底，中国各行业都受到严峻冲击和挑战，企业利润空间被挤压无几，生存已然成为头等大事。在这场危机中饱受磨难者，首当其冲的是中小企业，由于他们的企业规模小，先天的抗风险能力不足等等原因，他们的处境应该比大企业更为艰难。据我所知，事实上大部分中小企业，由于自身船小好调头的优势，以及新一代中小企业家们面向世界的优势，还有国家自从金融危机以来给予中小企业的种种政策支持，比较典型的就是在中小板的基础上，又开辟了创业板市场，这是实实在在的政策支持，在这些因素下，中小企业终能‘守得云开见月明’。据我所知，仅仅是2008年以来，在中小板、创业板上市的公司，已经从股市中融资近两万亿。另外，许多地方政府，根据中央精神，成立了相关机构，从资金、人力、技术等各方面支持中小企业。”

张雪奎还表示，“由于中小企业自身具备的优势，和国家政策支持这两方面的原因，中小企业在这场金融风暴中，没有遭受到企业过多倒闭难以承受的损失，反而是今年以来，许多中小企业，还迎来了发展机遇。我国中小企业的健康发展，不仅仅吸引了国内外的风险投资基金，还吸引了国外的个人投资，在创业板出现了外籍股东的身影。上市公司特锐德，董事Helmut Bruno Rebstock持有特锐德2 850万股，值达10亿元，外资投资中国中小企业，也在中国创造出国外个人投资者的投资传奇。”

“政策馅饼到手还很远”

 我国一直在出台政策扶持中小企业，但是，就目前来说，在政策执行力度上，明显偏小。

2009年8月，国务院出台6项措施扶持中小企业，但是，这些对于中小企业来说，成效不大。2009年9月22日，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台；2010年4月28日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议中，又明确指出要完善对小企业的支持政策。

实际上，从已经出台的这些扶持中小企业的政策看，政策本身没有问题。问题的关键不在于政策，而在于其执行力和落实程度。对此，张雪奎先生有自己的看法。

他表示，“由于中小企业在国民经济发展中越来越重要的作用，国务院多方督促各地政府落实这些政策。我认为各地政府落实政策的力度不一样。沿海中小企业密集地区，落实力度就比较大，比如广州去年、上海今年都陆续成立了中小股权交易中心，全方位促进中小企业发展。浙江、福建等地的中小企业扶持工作据悉做的也比较好。内地省份就相对落后些，比如有一些省份，至今还把非税费的费用列入到收支表中，给中小企业增加压力。为什么会这样？我认为，中小企业在当地企业中的份额不足比较关键。只有自强才能得到真正的支持，轰轰烈烈的中小企业群的出现，才能得到政府的大力支持，这是相辅相成的事情。”

张雪奎还表示，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》他也看过了，总共二十九条，确实包括了中小企业发展的方方面面，他认为如果能够把这二十九条都执行下去，中国恐怕是有史以来最支持中小企业发展的国家。至于为什么没有政策细则出台，他分析有这么几个原因：

其一，细则正在在敲定中。《意见》中第一、二、三、五、十、十一条都是有关政策法律支持的，由于我国支持中小企业这个话题从金融危机开始，到现在才刚刚两年，政策法律中有很多不符合现实情况的或者不利于中小企业发展的内容，我相信这些法律的修改完善是需要一段时间的。

其二，有些内容可能执行困难。《意见》中有些内容并非很完美，有可能在执行时遇到很大问题，比如第四条构建和谐劳动关系，其中有鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位的描述，这种鼓励从逻辑上只是一个美好的愿望，每个企业的生存来自于利润，多一个闲人就是少一分效益。

其三，政府在协调各方面利益。《意见》中第十、十一条关于加大财政政策落实税收优惠的问题很可能会让地方政府很为难，税收少了，还得再倒贴，这中间的价差谁来弥补？遇到富裕地方还不那么尖锐，遇到经济落后地区这就是个大问题。第十三条减少中小企业社会负担，减少乱收费、垄断性收费，又是减少地方财政预算的，这种问题按经验一般都不会很快解决。

制定政策须了解中小企业的真正需要

无论是制定什么样的政策，都必须深刻了解中小企业的真正需要。此次中小企业的扶持政策究竟如何完善？何时出台？我们拭目以待。但是我们希望政府相关部门能够加强现有政策的落实力度，让尽可能多的中小企业直接感受到政府的关怀，使他们在发展道路上走得更稳、更远。

张雪奎明确地表达了自己的看法：“第一、建立中小企业贷款担保、贷款贴息和少量优惠贷款的金融体系；第二、大力发展中小银行。在现实经济中，金融体系是直接融资和间接融资的组合；第三、中小企业倒闭率高，这是十分正常的现象，中小企业的发展和关闭让市场去决定，政府可以制定必要的企业退出机制；第四、信息服务机制，中小企业信息不畅是很大弊端；第五、建立行业联保（互相担保）、区域联保和企业融合（互相参股，减少创业风险）服务；第六、建立专业性的协作组织，如行业协会、技术协会、管理协会等。”

刘琦波表示，对于中小企业扶持政策的设计应该突出以下几个方面：首先，明确劳动密集型中小企业是当前保增长、保民生、保稳定的微观基础，在今后很长一个历史阶段内将依然是我国优势产业。政策设计要确定保增长就是保就业，保就业就是保企业，保企业就是重点保劳动密集型的中小企业的指导思想。一方面要采取措施积极支持他们技术创新、产品升级和创自主品牌；另一方面，需要给劳动密集型企业在转型过程中一个稳定宽松的环境，防止“退出”政策、紧缩政策来得太快，造成企业不堪重负而垮，给就业和社会稳定造成冲击。

同时，政府需要从长远考虑，提高企业特别是中小企业的生存和发展能力，创造新的竞争优势是最根本、可持续的。然而，当前真正减轻中小企业负担、促进中小企业发展的政策力度不够。需要各级政府在财政、税收和金融等方面提供条件，充分利用当前企业调整动力，创造环境帮助企业依靠调整升级，渡过难关。

为了解决中小企业融资难的问题，需要专门为中小企业发展提供与之相适应的金融服务。要大力发展针对特定对象、提供特定服务的中小型金融企业；通过税收减免计划、风险补偿、奖励等方式，充分调动银行、担保公司等金融机构为中小企业服务的积极性；转变政府直接投资方式，通过建立母基金的方式，直接投资到支持中小企业发展的股权基金、并购基金和风险投资基金，支持更多的社会资金支持中小企业。

在扩大内需的同时，不能放弃靠我们多年拼搏培育的国际市场份额，在政策设计上，要继续采取措施鼓励中小企业扩大出口，特别是支持中小企业抱团走出去、产业集群走出去，同时为有条件的外向型中型企业对外投资提供便利条件。

在关于中小企业的发展前景上，张雪奎总结说：“我觉得2007年全国人大常委会副委员长成思危在‘首届中国中小企业节’开幕式上的讲话中提及的‘促进、创新、成长、共赢’这八个字是中小企业健康发展的关键。中小企业也是企业，也要符合市场规律，遵守市场规则。促进经济发展，促进社会发展，就是促进自身发展；不断的技术创新，管理创新，不断进步才不会被市场淘汰；中小企业成立不是为了‘小’成立，是为了成长成立，只有自身的不断成长和发展，才是企业长远发展的根本；独木不成林，和其他企业的合作共赢，企业做大做强后回馈社会，各方共赢才能保证企业长远发展。”

专家观点：

上海交通大学现代金融研究中心主任、中国世界经济学会常务理事潘英丽：在生产体系发展演化过程中，中小企业将成为国民经济的核心细胞，成为现代社会生产的核心组成部分。为了适应社会经济发展这一内在趋势，现行的社会经济政策和政治经济体制需要作出重大的变革。

全国政协委员、永正裁缝店集团董事长王永正：政策是有，但是“看得见摸不着呀”。针对金融危机对中小企业带来的无限风险，国家也是真出台了很多的政策和条例来支持。但是，当这些支持政策落实到实处的时候，大家感觉就特别少了。比如对中小企业的融资支持，中央在说，地方在说，银行们也在说，但又有多少落到了实处？