国土部昨日（19日）公布的闲置土地数据再次引起轩然大波。数据显示:截至今年5月底,全国共上报房地产闲置土地宗数2815宗,面积16.95万亩。《每日经济新闻》记者经过测算发现,这一数据相当于去年全国土地开发面积的近一半。

　　与上一回被媒体披露的数据相比,此番国土部披露的数据还多出一倍,但仍有业内人士指称“仅冰山一角”。

　　2815宗、16.95万亩闲置土地背后依然疑云重重。究竟,全国实际的“晒地皮”数量有多少？为什么六成闲置土地是政府的原因造成的？

　　昨日《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云。试图解开2815宗土地背后的诸多疑问。

　　实际闲置土地可能更多

　　NBD:这次国土部公布的房地产闲置用地为2815宗,与此前媒体披露的1457宗相比,增加不少。但仍有观点认为,这只是现实的冰山一角,您认为实际情况是怎样的？

　　邹晓云:数据与实际可能有误差,因为这些数据多是地方上报的。其一,地方政府有可能存在少报的现象;其二,一些闲置土地可能没有发现;其三,个别衡量标准模糊,比如烂尾楼就是闲置土地,但按照现有的标准来衡量,并不是。

　　NBD:超过6成的闲置土地是政府原因造成,为什么这个比例这么大？

　　邹晓云:一方面,个别政府机构的行政效率确实低下,拆迁、规划等工作不能如期完成。另一方面,这6成背后有相当一部分是企业原因,因为企业在签订合同之前,往往只专注利润,未对其中的风险进行有效评估。个别企业甚至希望政府的规划存在变数,从而延长其持有土地的时间。

　　NBD:东部地区为什么成为土地闲置的高发区？

　　邹晓云:一是因为东部地区经济发达,用地需求量大,土地交易活跃。但最重要的原因是,东部地区土地增值空间大,闲置带来的利润也高。这也能看出土地闲置的主要目的。

　　多个“婆婆”应合一

　　NBD:为什么闲置土地这么难查处？

　　邹晓云:主要在于多头监管制度。土地从拆迁、一级开发到出让,再到建房、卖房,最后到监管和查处,要涉及土地、建设、规划、监察、公安等多个利益部门,一旦查起来,花费的时间长,遇到的阻力也大。

　　NBD:这种状况有没有办法改变？

　　邹晓云:这种机制完全有优化的可能,也有必要去优化。比如延伸管理,把多头监管改成一家监管;或成立综合部门专门管理,不能每次一出问题,都要中央去协调。