毫无疑问，建设智慧城市是当前社会关注的热点。截至目前，国家智慧城市试点已近300个。

国内外诸多城市在进行智慧化的探索，尤其是对新技术的应用，例如云计算、大数据等，以它们提供智慧城市的技术支撑。但一个智慧城市的建设绝不仅是运用新技术那么简单，更重要的是怎么运用新技术让其发挥作用，并提升城市的智慧度，这也就涉及到另一个层面的问题，即城市的管理模式。

不得不说，我们的大多数城市管理模式是落后的，还是一种被动式、救火式、善后式的管理，在事件发生之前，管理处于信息不对称状态。智慧城市管理模式应该是一个有机的整体，而不是规划、建设和管理脱节。

银川在城市管理模式上走在了前列，不仅把大数据作为产业发展的支撑，也在利用大数据创新城市管理模式，变被动式、救火式、善后式为主动式、前瞻式、预防式的管理，从而提高城市运行效率。

智慧银川城市运行指挥中心

“银川模式”具备商业模式、管理模式、技术架构、专职监管、地方立法保障五大主要特征。在管理模式上，银川建立了以强有力的领导架构和组织架构为核心的管理模式，解决了智慧城市中资源共享难题。

在2016全球（银川）TMF智慧城市峰会期间，通过对银川各个智慧系统的体验参观，可以发现银川应急指挥体系的创新就是创新城市管理模式的典型案例，并开启了新型智慧城市管理模式。

应急指挥中心让数据发挥价值

集合城市运营、大数据分析、应急指挥三大功能于一体，银川建立了系统化、简约化、集成化、网络化、高清化、数字化的智慧银川应急指挥中心。

银川市副市长郭柏春在2016全球（银川）TMF智慧城市峰会上表示，为了提高应急管理效率，银川统筹规划，“强行”整合资源和数据，统一规划、统一管理，实现了资源的共享，最终形成了以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制。

众所周知，我国的城市应急管理相比发达国家起步晚，且在现有行政体制下，因突发事件的处置涉及责任主体多、参与部门多、行政资源管理分散，往往在出现紧急事件时，因预案内容制定不细化、涉及应急资源更新不及时，相关部门或人员通讯不畅。再加上各部门了解到的事件信息量不对称、跨部门资源互通难，而造成在实际应急指挥过程中，应急数据仍需要耗费大量人力来核实、跟踪催办，造成事件处置效率低下。

智慧银川应急指挥中心负责人介绍，银川深刻分析并研究了世界上发达国家与地区的应急管理系统优劣，最终形成了“以智慧银川大数据(信息)为基础，重塑银川应急管理体制、提升城市应急管理水平“的建设方向。并将切实发挥智慧银川的数据价值，让城市更安全。

在智慧银川应急指挥中心大厅，可以看到基于大数据的预测预警，基于大数据的多维采集、精准建模分析等技术，能够实现全面强化城市应急管理预警预测功能，如气象信息预警、城市旅游热点信息预警预测、春运信息预警等。

基于全面的物联感知等技术应用，例如消防报警、井盖传感器、污染源监测等，并实现了隐患信息的实时告警、实时监测的精细化管理。

当然，这个经过数据、资源整合的应急指挥中心的价值并不只是体现了预警上，它还可以针对城市中发生突发事件自动化启动预案。例如同步回放事件周边的街面治安视频、报警数据、气象数据、交通数据等，综合研判现场情况。根据历史、现场的态势，实时科学决策调用预案电子库中的相近的预案自动执行等。

并且，这个应急指挥中心是智能化、可视化、一体化和全景式的。

城市运营中心为管理者提供智慧决策

除了应急指挥，日常情况下指挥中心主要发挥城市运营中心作用，通过移动终端、大屏幕及PC桌面等多种终端，使城市各级领导者能够随时、随地、及时、便捷的掌握所需的城市运行相关的各项信息；通过各种集成技术，实现视频监控、传感网络与业务系统的智能协同，达到城市运行管理事件从被动救火到主动预防的全过程管理与控制，支撑智慧城市各部门、各系统建立快速、高效的联动协同机制；依托城市信息资源数据库，建立城市运营管理分析决策模型，分析、挖掘城市运营管理领域的内在规律、发展趋势，为城市领导者提供智能决策。

它可以展现银川市全景3D地图，通过现代信息技术手段，以银川市基础地理空间数据（电子地图数据、地理实体数据、地名地址数据、影像数据、地下管线数据等）为核心，充分利用GIS技术的特点和优势，将GIS与虚拟现实技术进行了集成。

智慧银川交通系统，通过可全面掌握银川交通实时情况（道路拥堵、公交运力、人流出行），做到城市交通态势可视化，智能化。结合交通实时数据可以实现红绿灯即时调控、潮汐车道等，这为交通运输管理部门科学治理城市交通问题提供支持，有效解决城市交通拥堵问题。

大数据分析在多方面并得到实际应用，包括公安、税务、交通、房管、城管等各委办局数据进行分析挖掘，以城管数据分析为例，可精准分析城管执法记录的案件集中发生区域、发生时间、发生内容，这为城市管理实现精准监管、科学治理提供有效支撑。

当然，这些并不是智慧银川应急指挥中心的全部，但它在管理模式上的创新足以值得许多城市借鉴。虽然不意味着银川在创新城市管理模式上已经成熟，但它打破了以往城市管理主体从本部门利益出发，和管理层次混乱问题。并且打破了政府部门围绕行政流程的城市管理思想，而是以信息和数据为主线，构建新型的管理体系。

郭柏春说，在城市发生应急事件中，管理者并非要到一线，在指挥大厅可以获得各方数据、以及历史数据并能进行推演，这能让决策更智慧。就像战争时期的将军不是在前沿战壕，而是在指挥所运筹帷幄。现在，作为银川创新城市管理模式的典型案例，银川应急指挥中心打造的正是为城市管理者提供的智慧决策指挥阵地。