电子政务办公系统的建设、应用和推广一直是围绕政府和各大部委信息化工作的重点，农业部在政务办公系统中有着自己独有的经验。农业部信息中心高级工程师傅博宁认为，在办公系统建设中，软件选择很重要，不但要关注产品的易开发性和易管理性，更重要的是要把使用者的易操作性放在首位。

在推广办公应用系统上，傅博宁有着一套独特的做法，他说：“我把用户分为几个层次：第一层，办公自动化的意义在于‘办’字，‘办’字是什么，是实实在在的操作，那么这个层次要求全体公务员必须能够进行网上操作，这里的公务员是指处长以下的人员；第二层是司局长，这个层次的领导年龄比较大，操作水平比较低，这些人可以不参与‘办’的过程，但是必须要可以看，这些人是可‘办’可不‘办’；第三层是部长，这些领导基本不参与‘办’，就只是看，甚至有时候连看都可以不看，为什么呢？首先他们的工作量太大，平时处理的文件非常多，其次当时的计算机速度很慢，也说不清需要敲几下键盘才能看到他想看的东西，不易于操作的系统肯定不会被领导认同。采用这种方法，把用户进行分层管理，推广起来就比较容易。”

“在软件选择上，Lotus Notes/Domino软件在开发上比较容易，成本比较低，也好管理，当时我们花了不到半年的时间就基本完成了这个项目。1999年底这套系统正式在农业部使用，所有的公务员都要使用这个软件，到现在已经六年了，这个软件已经成为农业部政务办公不可缺少的一个工具。”傅博宁说。

经过多年的应用，以前的系统已经不能满足需求，信息中心提出要对行政网进行改造。傅博宁认为，不管系统如何改造、功能如何增加，如果要以牺牲操作的易用性为代价，宁可不做。

由于农业部职能的特殊性，有渔业、水产、乡企、种植业、畜牧、农机等六个专业司局级，每个专业部门都有自己的系统，因此这些系统整合起来比较难，尤其在办公上就更难，所以傅博宁希望新建的办公系统必须要统一。

他说：“我们希望能找到适用的软件，用户使用更加方便，因为任何一个办公软件，不是通过简单的描述就能表述清楚，要把这些复杂的东西让用户很方便地使用，这是我们非常关注的一件事；另外，以前一提到办公自动化就是要解决无纸办公的问题，其实我并不提倡，我想要在流程中尽可能减少纸张的使用，尽可能使用系统进行信息的产生和发布；还要解决文档一致性的问题，信息的产生、审批、流程以及归档等能够达到真正的一致性；还有一个更重要的想法是要把部里的一些资源进行整合，提高办公效率。”

IBM软件部Lotus中国区技术支持经理陈巧明介绍说：“农业部目前正在最新的Lotus Notes/Domino 7.0版本上开发一些新的应用。7.0版本新增加了很多新的功能，比如增强了与数据库的集成，解决了大容量存储的需求。作为一个面向服务器的版本，Lotus Notes/Domino 7.0通过Linux桌面系统进行管理，同时集成开放标准，可以在IBM Workplace新型客户端中运行Notes/Domino应用支持。与Notes/Domino6.0相比，同样的硬件环境下，7.0版本最高可多支持30%～50%的用户，并降低25％的CPU利用率，提升服务器性能70％。针对前端用户，Lotus Notes/Domino 7.0做了很多功能，提高了用户的易用性。”

傅博宁说，“我们用Lotus Notes/Domino7.0并不是赶什么新潮流，而是我们工作急需要做的事情。我们想利用这个软件增加一些更为强大的功能，比如跟Domino的接口，使管理功能更加强大和方便，再比如对数据管理功能的增强，解决我们大数据量管理的问题等。”