图为大连市长夏德仁（新浪科技 胡秀岩/摄）

三、官助民办，推动体制创新。

软件产业是一个创新型的产业，如何为其创造一个良好的适应于社会主义市场经济机制，并能够和国际经济接轨的良好发展空间和环境，这是大连市政府十年前就开始考虑的问题，我们市政府采取了有所为有所不为的管理方式，在宏观决策、产业规划、政策引导、基础设施、关键项目建设等方面，全力的予以推进，我想以上这些方面是我们政府的职责，同时，我们对软件园区，或者说软件基地的一级土地开发，招商引资、商务配套、专业服务、物业管理等方面的事务，由一家独立的公司，按照市场经济的规则来进行操作，这就是我们所说的民办的概念。官助的概念就是我们从宏观决策、产业规划、政策引导、基础设施、关键项目建设予以推进，这是官助。民办指的就是对一个软件园区，现在我们已经是若干个了，10几个软件园区，他们土地的一级开发，具体的招商引资，与发展相配套的环境的建设，为企业进行了专业化的服务，以及企业在发展过程中物业服务，是由一家独立的公司来按照市场经济原则进行操作。

如果说1998年大连软件园奠基的时候，官助民办的体制只是一种探索，引发了一些怀疑和议论的话，那么经历十年的总结和完善这种体制已经成为受普遍认可的具有生命力的开发运行体制，目前除了大连软件园一期，软件园一期是由亿达集团和东软集团共同作为开发商进行开发的，除了软件园一期之外，目前我们正在推进的旅顺南路软件产业带，正在建设的这几个若干软件园区，包括腾飞软件园、河口国际软件园，这是东软集团昨天我们已经开园了，还有天力软件园这是香港的瑞安集团开发的，还有一些软件园，这些软件园，有若干个公司，对若干个区域的土地进行一级开发，进行园区的招商引资，还有要进行相关联的商务配套、物业管理等等。我想这种官助民办的体制，一方面体现了政府前瞻性的产业政策导向，同时也避免了政府在操作环节的一些低效率，尽管我们政府现在在不断提高效率，但是在操作环节中，一些低效率现象有时候也是很难在短期内予以避免的，为了避免这样一些情况，我们就干脆放弃一些操作环节方面的一些政府行为，就是说这种体制一方面体现了政府的前瞻性的产业导向，同时也避免了政府在操作环节的一些不可避免的一些低效率。

另外一方面，充分调动了开发企业的积极性，通过利益的激励和市场竞争的压力，来促进软件园区的更快的发展，提高了软件园区开发的和运行的效率，同时也提高了对软件企业的服务质量。现在我们从最近这些年经验总结来看，软件园区有开发公司，他们对软件企业的服务要比我们政府服务好，因为政府官员服务从某种意义上是自上而下，居高临下的服务，软件园有限公司他们的服务是平等的服务，他要陪着小心来对这些企业做无微不至的服务，因为服务不好企业就到其他园区了，这种体制我认为是非常有活力，也是很有效力的体制。最近几年我们在探索官助民办体制方面，随着大连软件产业的发展，我发现大连软件园有限公司已经开始把大连这种官助民办的体制成功的输出到天津、武汉、成都、苏州等一些城市，还有几个城市，我记不清了，大连软件园，我们最初搞大连软件园一期的开发公司，已经开始在刚才我说的这几个城市来开办一些软件园，据说现在效果还是不错的，尤其是武汉，他们进去之后，使武汉市政府摆脱了当时的一些尴尬，现在做得还是不错的。

总体上来看，如果说我们共同来分享一个经验，我还是觉得官助民办的经验还是值得大家来共同参考的。