近日，农业部政策法规司司长张红宇在永业集团独家支持的第二届如何让农民富裕起来论坛上，对今年一号文件中强调的""加大城乡统筹力度，加大农民增收致富"进行了解读。张红宇表示针对一号文件的"增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲"，农业部为了贯彻中央一号文件，提出"两个'千方百计'，两个'确保'"，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上；千方百计保持农民收入增长6%以上；努力确保不出现区域性重大动物疫情；努力确保不出现重大农产品质量安全事件，为经济社会发展全局提供有力支撑。

　　第一在政策方面，我国从2004年以来，粮食已经连续六年获得丰收，连续三年稳定在一万亿斤以上，但总量增长越来越困难，保持粮食持续稳定的增长面临问题很多。如果粮食对外依存度太高，我国粮食安全问题将日渐突出。因此，保证13亿人的吃饭供给将是大问题。1996年我国人均耕地1.38亩，是全世界平均水平的40%，到2020年耕地要确保18亿亩上。张红宇表示虽然我国的耕地面积在缩小，但象永业集团这样专注农业的企业，通过科技为粮食增产提供了贡献，整个农业的科技贡献率达到51%。但未来依然需要在生物技术、尖端科技，如种业，农村推广体系方面需要有突破。而中央财政优先农村农业，预算基础投资优先农村基础建设，土地出让金优先农村建设也是非常重要的。张红宇认为农业基础设施相当滞后与经济发展要求，放大了气候环境的影响。此外，就是必须重视极端天气对农业灾害和农村生产的影响。

　　张红宇在论坛上表示农民增收长效机制任务非常艰巨。如果在2020年全面小康，农民收入能够有所持续稳定的增长，必须确保今后十年里，每一年农民收入增长6%以上，所以农业部提出千方百计保障农民收入增长6%以上。因为农民收入主要来自家庭收入、工资收入、财产收入和转移收入。而全世界农民收入，很大的程度上归结政府行为导向。国家保证粮食价格的最低收购价，将对农民来自粮食方面的收入起到稳定作用。09年工资收入占农民收入40%，家庭收入占49%、财产收入34%、转移收入占7%。提供宽松的农民工外部环境，农民工工资保障健全，增加农民的转移收入都是农民收入增长的基础。

　　而对于城镇化发展问题，张红宇认为要通过城镇化的发展，一方面使农民变市民，一方面使农业现代化有现实的基础。中小城市城镇化成本相对低廉，农民变市民更容易一点，但存在就业、住房、子女教育、社会保障等问题。通过城镇化特别是发展中西部地区中小城市，包括现在全国的2590个县，每个县现有人数增加一倍，对化解农民总量，提升真正意义上的城镇化水平意义非常大。

　　张红宇还提到了深化农村改革问题。他认为农村改革经过了32年，现在是体制、机制改革需要突破的阶段。在农村土地问题上，在农民组织化提升问题上、在农村金融改革方面，都需要大的举措。未来需要重构农民和城市居民的关系、重构乡村和城市的关系。在稳定农民承包关系基础上，推进土地承包经营权扭转，特别是在发达地区、在务工比较多的地方。留在内部农民经营的面积越来越大、规模效益越来越高，农民收入越来越高。张红宇还指出要大力提高农民专业合作社，因为农民各种合作社在解决购置生产资料、降低成本、抗争风险方面都越来越显示出强大的组织能力。

　　张红宇最后强调了农村经营制度的改革，要发展各种各样的农民互助自治、村镇银行、小额信贷公司等各种各样金融机构、农民银行。去年底我国发展了172家农村金融机构，但相对于我国2800多个县，金融机构的发展远远解决不了农民对资金的需要。农村金融政策改革依然很多发挥的空间。