The Great American Business Model

美国：

完全市场竞争化。美国炼厂所生产的成品油在国内外市场的售价,完全由市场决定。美国国内有两个有代表性的成品油现货市场:一个是墨西哥湾和得克萨斯州地区;另一个是东海岸的油品消费地区。这两个市场的油品价格由供求关系决定,并随着国际市场油价的波动而波动。由于流通环节和销售对象不同,美国国内成品油销售价格又可以划分为三种情况:一是各石油公司通过自己建立的加油站以零售价格在国内市场销售;二是少部分油品以批发价格直接卖给农场、工厂、中间经销商和最终消费者;三是一部分产品直接以国际市场价格出口。但是,无论以哪种方式销售,最终价格都是由市场来决定的。

美国政府设有专门的能源管理部门和监管机构。政府主要通过油品储备、利率等间接经济手段进行管理，不直接干预市场。政府不干预企业定价，但对市场中不平等竞争和垄断行为进行法律约束，以保证市场的有效运行。政府在能源政策中的作用是：针对市场竞争的有限性和缺陷，在着重提高市场竞争性的同时，力求达到国家预定的经济、环保和安全的所有目标。

中国：

目前成品油价格仍实行政府根据国际市场价格制定的宏观调控指导价，生产企业是执行这一价格，政府在调整成品油价格时考虑的因素很多，包括宏观经济、CPI等多方面的影响。

按照国务院印发的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》规定：国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

执行新的定价机制后将会更及时反映国际、国内市场价格状况。但其本质上与我国在06年3月就确定的定价机制一样，是参考国际原油市场价格，取布伦特、米纳斯、迪拜这三种原油为平均价格，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定形成了我们现在的基础油价。然而由于国家宏观政策调控等很多其他的原因，没有完全按照国际市场价格的变化及时调整。

形成中美成品油价格机制差异的原因：

1、市场结构方面。美国成品油市场上参与竞争的经济主体数量较多，任意一个公司占有的市场份额均不足以完全操纵市场，成品油供应方主要有埃克森美孚、壳牌、BP、城市石油公司、太阳石油公司等33家公司，油站总数达17.6万座。在这样一个垄断竞争的市场结构中，成品油市场上一直保持着适当的竞争，通过市场机制的作用可以形成均衡的市场价格，美国政府没有必要也不可能同时操控住市场上所有的成品油供应公司。

相对于美国而言，中国成品油市场竞争主体就比较单一，国内的成品油产品主要是由中石油，中石化两家国家控股的公司提供。在这样一个寡头垄断市场里竞争是缺乏的，而且名义上是有两家石油公司在市场上活动，但是由于它们都是国有企业，公司的重大市场活动都得通过政府批准，自由竞争的可能性又降低了不少。在成品油市场上中石油、中石化极易联合起来制定一个统一的垄断价格，而政府作为两家公司的最终决策者自然就充当起了成品油价格的制定者。

2、政府监管方面。美国设有专门的能源管理部门和监管机构，负责制定能源政策和法规，管理油气资源，制定行业标准和规则，保护环境，促进市场竞争。美国石油市场监管体系建立较早，体系严密，能够独立、客观、透明地行使职能。政府不参与价格的制定，而是让市场去决定价格，当市场竞争不当和受其局限性影响时，政府才通过油品储备、利率等间接经济手段进行管理，保证市场竞争的有效性。正是由于其完备的监管体系，成品油市场活动主体的各受益方才能积极主动地参与市场行为，保证了均衡价格的形成。

中国政府在成品油市场上成为价格的制定者，因为其不是监管者，而是市场的参与者；企业只是价格的执行者，是因为它是政府的代言人。我国政府不像发达资本主义国家政府那样可以通过间接的经济手段去引导成品油市场的发展，而是通过制定产品价格的方式直接参与到市场活动当中，正是由于缺乏完善的监管体系，政府不可能独立制定出监管措施，而必须通过参与市场活动去了解市场，而且以参与者的身份去行使监管者的职责是不客观、不科学的。只有当政府有独立、客观的监管部门时，政府才有可能退出市场，行使监督市场活动，保证市场竞争健康、有效进行的职能。

3、政治经济体制方面。美国是资本主义国家，实行的是资本主义私有制经济，发展资本主义市场经济的时间比较长，市场经济体制也比较健全与完善。美国民主政治所崇尚的自由、开放、竞争的思想在市场经济上得到体现。美国政府不会阻碍私有资本进入各个领域的市场，即使像军工、航空航天这种行业大部分也是由私有垄断资本在投资。政府只是通过制定各种经济政策来保证市场竞争的有效性。在成品油市场上价格由市场决定也是美国政治经济民主化的要求。

中国是社会主义国家，经济体制实行的是社会主义公有制经济与多种所有制经济共存，市场经济是从改革开放以后才逐步建立起来的，到日前的历史还不到三十年，市场经济发展还有很多不完善的地方。由于是社会主义国家，为了保证国家政治经济安全，政府对涉及到关系国计民生领域的市场的控制是比较严格的，对私有资本的进入是有限制的。石油行业对国家经济发展的重要性，决定了中国政府必须对石油行业进行控制，这种控制不仅体现在资本的控制上，更体现在价格的控制上。在当前我国市场经济体系发展不充分的情况下，国家政治经济体制要求了政府对国内成品油价格进行宏观上的控制。