2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年财政工作，对保持乳源县经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，意义十分重大。因此我们要进一步重视经济政策的调整、进一步优化财政收支结构、进一步完善财政管理体制、进一步加强财政队伍建设，以最优的状态，做好2010年财政各项工作。

（一）进一步重视经济政策的调整

1、抓住关键促转变。2010年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。因此，我们要把握好政策实施的力度、节奏、重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费的支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。

2、调整经济结构，切实提高财政收入质量。一是要扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力；要进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度；要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。二是从培植财源的角度发展战略性新兴产业，推进产业结构升级，通过加大财政投入，强化政策支持，培育新的经济增长点。三是推进基本公共服务均等化和“双转移”工作，促进区域协调发展。

（二）进一步优化财政收支结构

1、在收入管理上，要想方设法改变非税收入增长过快、税收增长乏力的现状。通过加大招商引资力度，培植财源，增加税源，努力把财政收入结构从调整到一个合理、健康的标准。

2、在支出管理上，在“保吃饭、保运转、保稳定、保基本民生”的基础上，继续实施上年度对公务支出、行政支出的严格控制，从紧安排支出。同时，进一步加大对“民生”领域的保障力度，支出投向继续向“三农”倾斜。

（1）着力保障和改善民生。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。因此，2010年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。一是努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。二是继续完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。三是加强廉租住房、经济适用房等保障性住房建设。四是进一步健全教育投入保障机制，改善教育办学条件，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。五是大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分积极推进。

（2）夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障。要推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系。

（三）进一步完善财政管理体制

1、以科学发展观为指导，落实依法理财、科学理财。

一是继续完善财政法制建设。在贯彻落实财政各法规政策的基础上，进一步完善相关法规的配套措施，强化财政法制宣传，完善财政行政审批程序。

二是严格预算管理。继续推进编制综合预算，增强预算编制的科学性和完整性。严格执行预算编报、批复时限和程序规定，控制代编预算规模，提高年初批复预算的到位率。建立健全机构编制与经费预算衔接机制，完善行政开支定员定额标准。建立重大项目支出预算事前评审机制，将项目预算做实做细做准。完善预算拨款结余管理方式，通过调整当年预算、核减下年预算等措施，促进结余资金管理与预算编制有机结合。狠抓预算执行，健全覆盖各级财政的动态监控机制，提高预算执行的均衡性和效率。

三是强化“收支两条线”管理，抓紧建立和完善非税收入征管体系，进一步提高管理水平和效率。逐步扩大执收单位联网面，完善非税收入管理电子化系统，强调收缴分离，以票管收，克服非税收入减免的随意性，做到依法征收，应收尽收。

四是继续扩大政府采购范围和规模，建立健全监督处罚机制。同时，筹备成立县政府采购交易中心，争取早日实现“管、采”分离，进一步完善乳源县政府采购制度，规范政府采购活动。

五是扩大绩效考评试点范围，加快构建预算支出绩效考评机制。

六是加强地方政府性债务管理，防范财政风险。

2、加强财政监督，规范财经秩序。

一是进一步完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。重点加强对政府投资的监督检查和投资评审，做到日常监管与专项检查相结合，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效。严格责任追究，加大对违法违规问题的处理处罚和信息披露力度。

二是自觉接受人大、审计监督，进一步推进财政政务公开。

三是加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。

四是立足基层，全面推进“镇财县管镇用”改革，提高财政资金使用效率。

（四）进一步加强财政队伍建设，全面提高财政干部综合素质。要在2009年的基础上进一步加强财政队伍建设，提升干部队伍整体素质，提高干部队伍的学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力和自律能力。