从1999年开始，上海社会养老保险基金便出现连年赤字，累计已达近百亿。以推迟退休年龄为手段来缓解基金压力的动议，越发扑朔迷离

　　【财新网】(财新记者 兰方 谢海涛)关于中国是否应当延长退休年龄的争论(参见《新世纪》周刊2010年第38期“重估退休年龄”一文)一波未平，上海市将进行“柔性” 退休尝试，使得对延迟退休的猜疑一波又起。而上海社保基金近百亿资金缺口，又使得延迟退休动议扑朔迷离。

　　记者获悉，一份名为《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》(下称《试行意见》)从10月1日开始执行，上海市参加城镇养老保险的企业职工领取养老金的年龄，据此可以“柔性延迟”。

　　这迅速被理解为上海市延长职工退休年龄的初步尝试，从而激发了舆论热议。而此前，因人力资源和社会保障部(下称人社部)官员9月10日的一段模糊表态，中国政府将要延长退休年龄的猜想曾引发舆论一片反对之声。最终，人社部作出目前不会调整退休年龄的明确回应，风波才告一段落。

　　但不少上海的企业，对此做法并不热情。一位不愿透露姓名的大型央企某部人力资源部负责人透露，这一政策对企业内部不同背景的职工影响不同，因而反对和赞成意见兼而有之，且针锋相对，由此增添了执行上的难度。民营企业上海市先达条码技术有限公司人事行政部经理马文则对本刊记者说：“实行柔性政策的根源，是社保基金缺口太大，从企业来说，我们不认为这是好办法。”

　　针对舆论的质疑，上海市人力资源和社会保障局(下称人社局)副局长鲍淡如在十一长假期间公开回应此事称，“出台这个试行意见的目的是更好地发挥人才的作用，而不是简单地为了缓解养老基金的压力”。他强调，本次《试行意见》是对领取养老金问题作出规定，不涉及退休年龄问题。

　　延迟退休将少领多少养老金？

　　根据《试行意见》，上海可以延迟退休的群体，包括有专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员。这些职工达到法定退休年龄后，但如果企业工作需要，且本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。

　　上海市人社局的工作人员还告诉本刊记者，即使是普通劳动者，只要与企业双方达成一致，即可归入“企业需要的其他人员”而推迟申领基本养老金。

　　在他们的解读中，延迟申领养老金，劳动者不仅可以领取相对较高的在职收入，也相应积累了退休后的待遇，有利于提高个人养老金待遇水平。

　　不过，上述规定虽名义上未触动退休年龄的红线，但实质上已有突破。中国当前对退休年龄的规定依旧延续上个世纪50年代制定的标准：男性退休年龄为60岁，女性干部为55岁，女性工人为50岁。按照此次《试行意见》，延迟办理申领基本养老金手续的年龄，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

　　选择延迟领取养老金，即意味着延迟享受退休待遇。《试行意见》规定，延迟期间，劳动者将与用人单位签订工作协议。企业及个人仍按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，但不再缴纳医疗、失业及生育保险费。劳动者在解除或终止工作协议后的下一月起，按照申领时的养老金计发办法领取基本养老金。

　　鲍淡如表示，不能将延迟申领养老金与退休年龄简单地画等号，因为“柔性”延迟申领养老金的人员，他们的医疗保险待遇按照到达法定退休年龄领取基本养老金人员的医疗保险待遇规定执行，部分享受退休人员的待遇。但他也不否认，这些人“在养老金方面没有体现退休人员的特点”。

　　由于中国的退休年龄与领取养老金待遇的年龄相一致，上海市并无权限更改法定退休年龄，因此很多人认为，上海市被认为实际上是以“延迟办理申领基本养老金手续”的表述，替代“延迟退休年龄”的说法。

　　在过去，推迟退休不过是少数高级专家和高级专业技术人员享有的“特权”。上海人社局的工作人员告诉本刊记者，此次《试行意见》最大的突破，即在于拓展了可延迟退休的群体。

　　在中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵看来，柔性延迟是一个增加职工、企业自主权利的好政策：“给了职工和企业一个双方合意、自主选择的机会。”

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　　社保百亿缺口倒逼

　　从上海市人口结构变化和养老基金的现状看，上述政策出台的结果，并不完全限于让劳动者“人尽其用”。

　　随着老龄化程度加深，中国的养老保险基金支付压力日益加大。人保部有关负责人对本刊记者分析，上海此举，即是在全国政策未有松动而又迫于老龄化压力而进行的探索。

　　截至2009年底，上海市60岁及以上老年人口315.70万人，占总人口的22.5%，远远高于全国12.5%的老年人口比例。户籍人口的平均期望寿命则达到81.73岁，比全国平均值高出9岁。

　　从1999年开始，上海社会养老保险基金便出现连年赤字。雪上加霜的是，2006年发生社保大案，上海329.44亿的社保基金违规运营，到案发之日仍有255.41个亿未被追回。至2007年初，上海市市长韩正才表示社保违规资金已被全部收回，但资金缺口的阴影一直没有消弭。

　　2009年，上海市城镇职工基本养老保险基金收入618.73亿元，支出则达到710.59亿元，当年基金收支相抵后缺口91.86亿元。在上一个年度，缺口的数额是88.64亿。

　　要填补缺口，除了传统的扩面——打破制度壁垒，将农民工纳入缴存群体，增加基金收入来源——更直接的办法是由财政兜底。从2005到2007年，上海市财政为养老保险基金投入的补贴额为88.81亿元；2008年，一年的补贴即为91.50亿元；到2009年，已上涨至100.73亿元。

　　在2009年的上海“两会”上，市委书记俞正声直言：上海民生的第一大问题，就是社保问题，社保基金缺口很大，造成财政压力，“社保基金严重穿底”。

　　以推迟退休年龄为手段来缓解基金压力的动议，因而日渐频繁。2009年上海的“两会”上，代表委员们关于推迟退休年龄的提案集中上呈。有学者以2008年的指标测算，将退休年龄迟延5年后，上海的老年抚养系数可从30.8%降至20.2%。

　　上海社会科学院常务副院长左学金告诉记者，在与养老基金相关的几个指标中，赡养率是最为敏感的一个。每推迟一年退休年龄，不仅减少一年支出，更增加一年的收入，对于平衡养老基金的收支效果明显。

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　　劳动者并不买单

　　对于这一让社保基金“少支多收”的方案，大量劳动者并不买单。

　　前述上海大型央企某部人力资源部负责人对本刊记者分析说，绝大多数中高层领导喜欢延迟退休；而普通的职工，则会比较他们在岗工资与退休工资的差距，如果两者差距很大，也想延迟退休；差距比较小的，可能会反对延迟退休。

　　事实上，从上海的方案看，大多数普通企业职工，在职工资低，且工作条件恶劣。每推迟一年退休，则意味着多缴一年的费，少拿12个月的待遇，利益明显受损。

　　中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说，在激烈的竞争下，一部分蓝领工人可能干不到退休年龄便被辞退，不仅要自己缴纳保险费，领取待遇的时间也要后延；而一些本来就下岗、失业的工人，更是盼望着尽早领取养老金。每有推迟退休年龄的动议，该群体反弹尤为强烈。网上一项关于“你支持推迟退休年龄吗”的调查，20万网友参与投票，92%投了反对票。

　　正是因为改变退休年龄的政策相对敏感，上海选择了更人性化的“柔性延迟”的方式。问题是，在自愿的基础上选择迟延退休者可能并不占多数。即使“越老越吃香”的专业技术人员，不少也选择尽早退休，一边领取养老金，另一边争取“再就业”，多领一份工资。

　　唐钧认为，真正愿意推迟退休的，只是少数在岗收入与附加值远高于退休后待遇的群体，如公务员，以及部分离开体制和企业难以再就业的专业人员。不过，褚福灵指出，由于此次政策只涉及企业，其带来的影响也将收窄。

　　“如此一来，上海的“柔性退休”尝试对养老保险基金的影响，其实是微乎其微。”唐钧指出，当政策行进至此，距离初衷已有所距离，“与养老保险基金减压没什么关系了。”

　　不过，在人社部官员看来，上海的方案体现了延迟退休的客观需求。较多专家认为，推迟退休年龄的大方向已定，而具体的方案需要时间酝酿。褚福灵表示，延迟退休的政策需早日提上日程，而上海的柔性领取退休金方案无疑是迈出了第一步。-

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