近年来公务员考试在我国持续升温，越来越多的人加入到庞大的公务员考试队伍中去。在国外，公务员是就业的“上上之选”吗？国外公务员又是如何被选拔的？公务员考试又是怎样进行的？本期国际专版介绍4个国家的公务员选拔和考试制度等情况，希冀能给中国的公务员考试热以一定启迪。

　　英国是世界上最早实行公务员制度的国家——

　　强调通才 通专结合

　　现代西方国家的文官制度起源于英国。英国是世界上最早实行公务员制度的国家，通常以1870年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令作为英国文官制度正式建立的标志。英国公务员的范围较小，只包括中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的首相、内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官，也不包括法官和企业事业单位的文职人员以及军人。

　　公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生

　　英国公务员录用的基本原则是机会平等、择优录用。英国公务员的选拔任用，都是经过公开考试，按考试成绩并参考个人资历、学历、品行和健康情况等择优录用。

　　英国素有“接受过优良高等教育的人更适合担任领导”的传统意识，坚持传统的“通才”观念。英国公务员的考选标准及科目，注重一般的教育程度和基础知识，而不看重特殊或专门的技术与经验，认为国家公务员需要广泛的知识和综合能力、应变能力和处理人际关系的能力。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，于是英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求 “通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，体现了既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

　　英国公务员考试分为三个步骤：一是统测报考者从政治、经济、社会、文化为主的若干考题中选一种进行测试；二是专业考核，应考者根据自己的专业，选择2—3个题目作答；三是口试答辩，在书面考试的基础上进行。英国文官录用的考试考核项目比较多、范围比较广。考查包括检查个人记录、进行智力测验、直觉检测、个别测验，实际练习、互评和面试。每项考查、考核都有具体内容和目的，如进行智力测验，需要测试应试人精神器官的效率，思维能力和知识的广博程度等。在进行各种考查之后，考选委员会还要进行终选面试，最后评定分数，分7个等级，只有在前3个等级的才可以被录用。

　　根据各部委职位空缺情况，英国公务员招聘委员会在报纸、网站、电视等多种传播媒体上公布信息。根据公布的职位信息，应试者填写报考申请表，选择自己感兴趣的职位。报名时，可选择1—2个职位。高级文官考试一般参照牛津和剑桥大学高材生的水平拟题，由文官部官员会同大学教授组成考录委员会评审决定，合格者由文官部发证书。新录用的官员一般要经过两年录用期训练，再经考核合格，才能安排工作岗位。新的文官开始时一般还有长短不同的试用期，在试用期内若被淘汰，没有补偿。

　　还有一些其他录用方式和原则，如“有限竞争考试”、功绩制和“速成梯队”计划等

　　除公开竞争考试外，文职人员也可经过内部的“有限竞争考试”提升任新职，这种考试只限某类某级人参加。从历年的统计数字来看，英国任用官员，还是以公开竞争考试为主，内部考试提升者较少。此外还有鉴定考试，主要是对应试人员的体格、性格进行鉴定考察和考试；特种考试，则是对一些已获得专业学历或专业资格的人员进行的任用考试。

　　功绩制也是英国公务员录用的重要原则。1870年英国为反对恩赐制首先实行功绩制。功绩制是通过考试和考核的方法达到量才任职、“优升劣汰”的人事行政制度。主要内容是以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用公务员，以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务员以晋升、奖励和报酬。功绩制原则有利于形成良好的激励机制，也有利于提高公务员队伍的素质。但功绩制也受到一些批评，如对公务员功绩的评价往往包含某种主观看法和偏见，加薪和晋升的依据仍然取决于年资，而非个人功绩等。

　　为进一步拓宽人才选拔的途径，英国公务员委员会依据法律制定了优秀青年进入国家公务员队伍的“速成梯队”计划，并设立了“速成梯队”办公室。选拔的主要对象是22—25岁有潜力的优秀大学生和社会青年。主要是与国内高校联系，重点选择临近毕业的优秀大学生。采取的办法是举办各种人才招聘会进行宣传，对合适人才进行选拔测试。在社会青年人才的招聘选拔中，主要与国内各职业指导中心合作，加强宣传，扩大影响力。录用考试主要以能力倾向测试为主。测试的核心能力有语言表达能力、决策能力和沟通协调能力。进入“速成梯队”的青年可以按照报考部门先进行轮岗培训，与拟选部门之间进行双向选择。岗位培训适应周期一般为4年左右，在此基础上确定正式岗位，并按照国家公务员待遇进入职位正常晋升序列。(作者为国家行政学院教授 宋世明)

　　经济危机打破韩国企业员工终身制——

　　看重职业稳定性

　　本报驻韩国记者 莽九晨

　　公务员职业在韩国虽然收入并不比企业员工高，但具有很高稳定性，因此备受人们的追捧。近日，记者就韩国公务员考试制度、公务员管理等问题走访了韩国行政安全部。　　行政安全部人事室录用管理课担当官裴喆柱对记者说，韩国公务员考试的竞争非常激烈，2010年中央政府部门共公开招聘2527名公务员，报考人数为20.9378万人，应试比率近乎83比1。韩国年轻人之所以愿意担任公务员，原因就是公务员职业有很高的稳定性。1997年韩国遭受经济危机，很多企业经历了大规模裁员，企业员工终身制被打破，人们的观念也出现了很大变化，相比于稳定性较差的企业，很多人更愿意担任公务员。也就是从那时起，越来越多的年轻人加入到报考公务员的队伍中。

　　不过，在社会地位方面，不能说公务员就比一般民间企业员工高。公务员的工资水平相对要比民间企业低，韩国公务员2009年平均月收入约为374万韩元(1美元约合1107韩元)，是100人以上规模企业员工平均月收入的84.4%左右。另外，韩国政府虽然不给公务员提供住房，但会对公务员进行适当的住房补贴，以减轻公务员的住房压力。

　　对于韩国公务员的录用程序，裴喆柱介绍说，韩国公务员录用考试分为公开竞争招录考试和特别招录考试，公开竞争招录考试由韩国行政安全部统一负责招考，特别招录考试则由每个中央行政部门单独招考。另外，立法部门、司法部门及地方政府可分别根据各自情况进行招考。因此，考生可以根据自己的情况，选择中央国家公务员职位和地方公务员职位。公开竞争招录考试原则上不限制学历和经历，无特殊情况下，任何人都可以参加考试。考试共分三轮，第一、二轮为笔试，第三轮为面试。行政安全部主管的考试为5级、7级和9级公务员考试，各级考试的科目各有不同。以5级公务员考试为例，5级公务员招录考试的科目是：第一次笔试为“公职人员适应性评价”和英语，第二次笔试为行政法、行政学、经济学和政治学4个必考科目以及1个自选科目，自选科目在民法、国际法、地方行政、信息体系论、调查方法论等科目中任选一科。特别招录考试是选拔那些在公开竞争招录考试中比较难选拔的人才，特别招录考试的对象主要是硕士、博士等高学历者，以及科学技术研究人员、医师、药师等专门人才，主要是通过提交个人材料和面试来选拔，必要时可以根据情况增加笔试考试。

　　韩国公务员考试有笔试和面试。笔试是以成绩排名顺序来确定进入面试的人，面试则更加注重对个人的考察，以确定应试者是否适合公务员职位，因此笔试成绩中优秀的人也有可能在面试中落选。

　　裴喆柱强调说，韩国为保护少数弱势群体，还特别制定了两性平等制、低收入群体录用制和残疾人录用制等制度。两性平等制是指女性或男性在被录用人员中如果没有达到一定比率(30%)时，可以适当降分录用。低收入群体录用制和残疾人录用制是指专门面向低收入群体和残疾人的录用考试，以保障社会弱势群体也有机会成为公职人员。

　　谈及韩国公务员的具体管理，裴喆柱说，韩国公务员根据种类不同所分的级别也不同。具体来说，一般职务的公务员分为9级，警察和消防员分11级，1至3级为高级公务员。公务员的晋升根据业务成绩、经历等进行评定，并由晋升审核委员会审核，对于工作能力特别突出的给予特别晋升。高级公务员晋升时要接受有关职务的专业教育，进行综合评价和高级公务员任用审查之后才能晋升。

　　美国大学生对公务员职业兴趣不大——

　　吸引弱势群体

　　本报驻美国记者 陈一鸣

　　在美国，由于待遇偏低，政府公务员并不是大多数人的理想职业。美国联邦审计总署对几所大学的调查显示，美国大学生对公务员职业的兴趣普遍不高，愿意报考公务员的只占被调查者的3%左右。另有调查表明，大多数公务员抱怨自己的待遇比私营企业差得很远。

　　美国公务员的工资标准是根据1990年实施的《联邦政府雇员工资和补偿金法》、参照私营企业的薪资标准制定的。《联邦政府雇员工资和补偿金法》的基本宗旨，是联邦政府公务员的工资必须等同于同一地区同等工作强度的非公务员工资标准。考虑到通货膨胀因素，美国政府的公务员工资每年都会根据劳工部发布的私企工资成本指数，进行年度调整。

　　这一工资制度看起来比较合理，但美国行政序列的公务员分为高级公务员和普通公务员两类，前者是指美国政府各部门及所属机构担任领导职务的官员，仅约占美国公务员总数的15%，其他公务员则属于普通公务员。对于大多数普通公务员来说，收入比医生、律师、大型私营企业的员工要低得多。

　　不过，对许多少数族裔等弱势群体或第一代移民来说，由于政府公务员收入稳定、工作轻松以及可以享受带薪休假、医疗保险、退休金、购房补助等许多福利，还是具有相当吸引力的。因此，在美国政府部门的公务员、尤其是普通公务员队伍里，经常可以看到黑人、墨西哥裔、亚裔以及第一代移民的身影。有人认为，美国的公务员制度可以在一定程度上看作是针对弱势群体的福利制度，学历不高、身有残疾以及年龄不占优势者，都可以通过考取公务员，获得一份相对稳定的职业。

　　公开招聘、择优录取是美国公务员录用时的总原则。每当需要招聘公务员时，美国联邦和各级政府都会通过互联网，向社会公布将要招聘的职位，供申请者提出申请。申请者必须具有美国国籍，外籍人士即使在美国拥有居留权和工作权，也没有资格应聘美国公务员。报名之后，招录部门会根据职位的要求和申请者的具体情况进行考核或考试。美国法律明文规定，在相同条件下，退伍军人会被优先录取为公务员，其他应聘者则一律平等。

　　应聘者被录用后，必须进行宣誓，誓词内容主要是捍卫宪法、忠于政府、恪尽职守等。新的公务员会经过一年的试用期，此后若通过了所在部门的考察，便可成为正式公务员。美国政府对公务员有一套严格的考核制度，通过考核的公务员可以获得职务上的晋升，不能胜任本职工作的公务员则会受到警告，而一旦工作出现失误，则会根据情节轻重受到降职、降薪、开除等处分，甚至会被追究刑事责任。

　　别看很多美国公务员抱怨待遇低，其实美国社会对公务员的抱怨声也是大得很。许多人指出，与全社会平均收入水平相比，无后顾之忧的美国公务员完全称得上是“高薪”了，而联邦和地方政府的民选官员，收入又会大大高出普通公务员。

　　日本大学生就业倾向是其产业发展的“晴雨表”——

　　考试升温有缘由

　　本报驻日本记者 崔寅

　　日本一家公司对将于2011年4月毕业进入社会的大学生就业倾向调查显示，排名第一的是“公务员”。而去年的调查中，公务员还排在这一榜单的50位开外。　　有人说，大学生的就业倾向也就是产业发展的“晴雨表”。上世纪50年代，是日本农业的黄金期。65岁的秋竹新吾告诉记者，他当年毫不犹疑地选择务农种橘子。高速增长时期，日本的毕业生奔向丰田、索尼等大企业；而在泡沫经济崩溃之时，学生们发现了风投企业在大厦崩坏之际的生命力；经济不景气的今天，特别是经历了国际金融危机后，企业倒闭、公司裁员，动荡频出，越来越多的人重视“稳定”，公务员的人气于是越来越高。记者的日本朋友直白地说，公务员“很难被辞掉”啊。

　　“似乎可以安心地工作很长时间”，“家人可以放心”，“退休后依然能够拿到较为丰厚的养老金”等是大家选择公务员的原因。财务省、经济产业省、警察厅、外务省、总务省等5大官厅是“热门衙门”。根据日本人事院(相当于人事部)公布的数据，今年日本报名参加国家公务员考试的大学毕业人数超过10万，去年约为8.6万人，前年为7.8万人，呈逐年递增趋势。

　　日本人事院公务员研修所副所长庄司隆一告诉本报记者，由于经济不景气，报考公务员的毕业生的确多了。不过，目前日本政府为控制开支，不断减少公务员人数。民主党在不久前提出削减公务员20%的工资，再加上一些人认为公务员工作过于平淡，与公务员相比，企业仍然保持了较高人气。

　　在日本，教师、医生、警察、消防员、一些研究人员都是公务员。一般所指的公务员多为中央公务员和地方公务员。中央公务员又分为两类，国家公务员考试分为Ⅰ类和Ⅱ类。Ⅰ类公务员有法律、经济、行政、外交等几类专门职务，是“专家组”，更是日本学生眼中“公务员中的公务员”，其考试难度、未来成长性、受欢迎程度都是最高的。今年报名参加国家公务员Ⅰ类考试的26888人中，最终只有1314人考试合格，通过率仅为4.9%。I类公务员主要在中央省厅(相当于国家部委)工作，未来有望成为各省厅的候补干部。各部委都有一套培养路线，通过在中央、地方、海外交替任职，令职员熟悉与该省厅有关的政策、法律；通过参与编制预算、各种审议会议的运营等，培养其广泛的视野和专业能力，短时间内迅速成长为“多面手”，并不断晋升。记者不久前在和歌山县采访时，碰到该县公务员饭田先生，他原在国土交通省任职，今年到地方锻炼。他说，差不多每3年就会轮换一次岗位，从事不同种类的工作，熟悉业务。有关培训，每个省厅不同，比如经产省Ⅰ类公务员将获得法律、经济、企业财务、外语等多方面的学习机会，并从第二年起有机会被派到民间企业工作4—5周，感受经营现场，从而助其在制定经济发展、产业政策方面能够从实际出发。

　　Ⅱ类公务员主要在地方的省厅或分支机构从事政策实施工作。今年Ⅱ类考试中，报名的48040人有4076人合格，合格率为8.5%。显然，竞争也非常激烈。

　　为了参加公务员考试，大学三、四年级的学生已经在做考试准备。本报记者在一家辅导班的网站上看到，明年国家Ⅰ类考试的课程价格从30万—40万日元(相当于2.4万—3.2万元人民币不等)，有200次左右的课程。一般来说，成为一名国家公务员，要经过三大步：通过宣讲会收集信息、参加考试、上门拜访。去年10月、11月，日本各省厅就开始在各大学校开宣讲会，介绍各自的工作内容和特点，为今年招聘做准备。今年2月日本人事院公布考试指南，4月开始网上或现场报名。依据考试种类不同，Ⅰ类考试5月进行了两轮笔试，一轮面试，6月份公布结果；Ⅱ类考试6月、7月进行两轮考试，8月公布结果。

　　不过，即便笔试、面试全部合格，也不意味着被录用。应试者还要自己前往各省厅拜访，介绍、宣传自己，接受各单位单独面试。录取的人数，拜访的时间，都要自己通过人事院的网站收集信息。今年7月16日—18日，财务省安排了Ⅱ类考试合格的拜访时间，需要预约前往。其主页上写着，每年招收的公务员人数并非确定，而是根据候选者的能力、具体情况决定，最终今年招了20人。