文_蒋工颖(安邦集团高级研究员)

东盟的问题离不开美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）。美国提出2013年完成TPP谈判，两年内完成TTIP谈判。如美国的意图如期实现，最终将建成亚太自由贸易区（涵盖APEC所有成员国）和美欧自由贸易区。值得注意的是，美国将在这两个独立于WTO之外的自贸区中都保持主导性的影响力。

迄今，TPP谈判国中没有中国这个经济发展最快也是最大出口国的国家。如果TPP在中国之外建立起一个自由贸易规则，这对于中国将是一个尴尬的格局。从选择的可能性来说，中国可以有三种不同的选项：如果时机成熟，中国可以申请加入TPP；中国不加入，保持与TPP平行的国际贸易体系；中国与美国、欧盟达成双边自由贸易协定，变相规避TPP。

东盟地区是东盟、美国、中国三大主题的利益交叉点和分歧点——东盟中很多国家是美国的战略盟友，东盟的利益与美国的利益有重合点；同时，在中国与东盟的关系中也有很多的利益共同点。TPP就是各方利益交叉和分歧的具体体现。

东盟与中国在区域贸易里确实存在间接的、看似不明显的竞争关系；而丢失中国这个巨大的市场和有实力的投资来源国绝不是东盟国家所能承受之重。正因为TPP是美国全球力量布局的一部分，也是其重返亚洲、再平衡亚洲战略的一部分，所以对中国、对东盟来说也必然应该把对TPP的应对放到自身发展、区域发展和国际化发展的战略大框架内。

未来除非通过10+1、10+3、10+6的强化纽带来化解危机之外，无他路可走。中国应该积极与东盟谈美国主导的TPP里包含的所有重要内容：例如，自由贸易和投资互利协议的扩大和深入条款；东盟的战略选择中则应扩大与中国经贸深层关系而不是仅限于TPP以及东盟经济一体化的有限作用；这样才会使东盟自身作为重要区域组织的发展道路越走越宽广。

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背景：

争夺东南亚

10月7日，国家主席习近平出席在巴厘岛举行的APEC峰会，接着9日国务院总理李克强赴文莱出席东盟10+3会议。习近平、李克强先后到访东南亚引起了较大的国际关注。

美国一直在倡导“重返亚太再平衡战略”，试图从经济和军事上遏制中国。东盟的地理位置和经济市场潜力使其成为美国重点的拉拢对象。美国一方面借助菲律宾挑起南海主权争端矛盾，离间东盟与中国的战略关系；另一方面也积极推销其将中国排除在外的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）经济合作框架。但目前由于美国联邦政府关闭，使得奥巴马总统被迫放弃参加APEC经济领导人会议。这已是奥巴马连续第二次没有参加APEC的会议了。

在奥巴马缺席的情况下，习李组合的新一轮高端访问被认为会更有效地深化中国与东盟国家的合作。中国一边努力在各种领土争端中谋求优势，一边在两次重要的地区峰会上推动更多贸易协定。当然，中国也需要在APEC内部寻找帮手，美、日、韩还在忙于TPP，东南亚国家也很难取得共识。中俄在APEC的合作前景是这次和2014年北京会议可能的焦点。现在俄罗斯高层已经表示希望在APEC框架内的工商咨询理事会内发挥作用，以此让莫斯科和远东的开发能够相互紧密结合，中、美、俄、日、韩与东盟的经贸关系将决定未来亚洲格局。