12月22日，第十一届全国人大常委会第六次会议传出消息：新农合被写入社会保险法（草案）医疗保险专章。

　　当日，第十一届全国人大常委会进行二审的社会保险法（草案）对基本医疗保险做了专章规定，明确基本医疗保险包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。草案规定，城镇居民基本医疗保险、新农合实行家庭缴费和政府补助相结合。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等所需家庭缴费部分，由政府补助。各省、自治区、直辖市人民政府可根据实际，将城镇居民基本医疗保险和新农合统一标准，合并实施。

　　正名 “新农合首次纳入社会保障法（草案），是大环境使然。未来医疗市场会出现城镇居民、城镇职工和新农合三足鼎立的局势。”中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任仇雨临教授在接受记者采访时表示，这次立法，是对新农合的具体定性，真正给了新农合一个名分。

　　目前新农合的概念还比较模糊，因为所属范畴不明确，往往会出现一些新的问题。”仇雨临认为，由于农民工的流动性较强，现行养老保险制度难以跨地区转移接续，农民工跨地区就业后只能取出个人账户资金，统筹账户资金留在当地，农民工退保使社会保险链条出现了“断裂”。而为新农合正名，给广大农民平等享受国民医疗保险提供了法律支持和保障，同时也为城乡统一，促进公平，维护社会和谐稳定奠定了坚实基础，意味着新农合在我国社保体系中真正确立了合法地位。

　　关注 浙江康恩贝药业首席顾问祝匡善认为，立法肯定是利好，是众望所归。农村市场是未来中国医药业大繁荣的根据地，加快农村医保建设意义重大。

　　目前，中国药品消费占国家医疗总费用补贴的60%～70%，4100多亿元的药品市场，大部分消耗在第三终端。对企业来讲，新农合纳入法律层面，为企业从城镇挺进农村提供了强有力的法律保障。“在过去的消费基础上，增加960亿元的消费，这是一个巨大的鼓励，新农合有了法律保障，这是开拓第三终端药企最为关注的。”

　　谈及企业应该如何利用这次良机，祝匡善表示：一是要注重成本管理，从农村市场布局的角度来说，大中型企业在成本管理方面将面临挑战，需要进行全局整合，但这次机会对小企业是利好；其二，注意营销团队的整合。受农村文化水平和医药知识普及程度的影响，今后做市场营销要故事化，将产品推广故事化，深入浅出，真正培育广大农民朋友的购买力，提高他们的参与积极性。

　　一位在医药商业领域打拼多年的业界人士告诉记者，新农合从过去的小范围试点扩大到全国，这种进步对生产企业是莫大的机遇。“现在有了法律保障，我们可以因地制宜地把市场做得更大。”他指出，现在国家有数千家药品生产企业，中国有近3000个县级行政单位，平均来讲，一个县有1.5～2家药企，这么多的企业如何生存？新农合推广后，企业非常敏感，企业面对的是全国市场，大流通、大供应体系，面对第三终端，就是要返璞归真，把眼光放在自己脚下。“新农合带来的机遇只是在原有药品消费基础上的放量，企业要扎扎实实地为消费者服务，为终端客户服务，企业的生存发展才不可估量。”

　　他同时认为，由于农村“两网”建设还没有彻底实施到位，市场培育需要更具体的规划，对于大病、小病的界定也不够明确，由此，企业的经营架构、产品结构、资金预算等都须再谋划。（马飞）

　　医药经济报