中国绿色时报12月30日报道 “一大四小种树忙，山上山下披绿装，城市乡村好风景，林茂粮丰奔小康”。抚州市东乡县岗上积镇一家农户院墙上的这个标语格外显眼。

　　“一大四小”工程建设赢得了江西全省人民群众的衷心拥护，也激发了农民的种树热情，形成政府、企业、社会共同投入林业建设的局面。

　　“不栽无主树”：99%的树坑落实经营主体

　　“别看我现在是欠账，但是几年后，我这里就是一个绿色银行。”吉安县造林大户田先喜不仅这样安慰自己的妻子，还用这句话向他的亲朋好友借钱。

　　这个从农机公司副经理岗位上下岗后走南闯北，已是方圆几十里的能人，为了承包全县所有县级公路绿化，已是倾其所有，负债几十万元了。最近，他又在泰和县、新干县签订了280公里的县级公路绿化造林的协议。据他初步估计，今年年底他栽杨树将近100万株。

　　田双喜说：“我现在最苦恼不是还钱的问题，而是原本说好要承包的几个绿化项目已经不可能实施了，由于落实了经营主体，现在承包的人越来越多了，争地承包造林不再是什么新鲜事。”

　　“不栽无主树、不造无主林”，是“一大四小”工程建设的一大亮点。据统计，在一大四小工程中，99%的树坑都落实了经营主体。

　　“长期以来，我们一直在抓‘四旁’植树造林，但往往是造得多、活得少，有的地方年年种、年年不见林。”江西林业厅厅长刘礼祖说，究其原因，还是没有解决好造林绿化机制问题。这次，我们把山区抓林改的理念引入平原造林绿化，让林改的经验和成果得到了最大的、最快的、最有效的发挥，更进一步激发了广大群众保护生态、发展林业的热情，激活了林业机制，进一步解放和发展了林业生产力。

　　借助“一大四小”工程，江西各地正在积极探索造林绿化的新机制、新路子。

　　新建县加快森林、林木、林地使用权的合理流转，探索“一大四小”工程建设市场化、民营化、社会化运作的模式，通过林业资源所有权、经营权、使用权、发展权的分离，让工程建设主体成为林业产业市场的主角，把林业“小资源”办成“大产业”。

　　“有地栽树、有人管树，政府得绿、群众得利”，江西形成了多元化的平原绿化投入形式。全省企业、大户和个人等经营主体每年造林100万亩以上，引入社会造林资金达3亿元。据统计，近几年，全省企业和造林大户在平原绿化中的造林比重超过了70％以上，企业、大户已经成为平原绿化的主体。

　　国家林业局局长贾治邦对此评价，江西“一大四小”工程，既追求生态效益，又大力种植速生丰产林、经济林，注重通过绿化增加农民收入，这不仅对改善城乡面貌具有重要作用，而且对促进农民就业增收将发挥重要作用，必将成为统筹城乡发展，促进城乡绿化一体化，缩小城乡居民收入差距的成功典范。

　　“树有其主”：落实造林用地

　　“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”，是江西各地普遍推行的造林绿化机制。

　　在鄱阳县，凡是成片、成段的地段，必须由个人承包或租赁经营；对于不便承包的零星地段由集体统一规划，分片、分户栽植，谁栽谁所有。翰堂镇率先采取“保留集体所有权、出让土地使用权、放活经营自主权”的办法，组织人员对全镇道路、河岸、水圳旁及村旁空隙进行全面调查摸底后，把空闲土地的使用权租赁给农户栽植杨树，目前全镇栽植杨树50万株，成为全县“造杨第一镇”。

　　安义县林业局局长杨帮龙说，为完成“一大四小”工程建设硬任务，落实规划用地，全县各乡镇纷纷召开村民大会，组织引导村集体通过公开招标、拍卖、租赁等方式，对集体所有的机耕道、沟渠堤路以及滩涂地等可绿化用地进行依法流转，鼓励能人和大户承包土地造林绿化，依法签订造林绿化用地租赁协议。

　　抚州市东乡县采取政府补偿、用机动田调换的办法落实造林用地，把规划范围内的旱地、低产田全部收归集体，再对集体所有的造林地块，包括机耕道、沟渠堤路等可绿化用地进行流转、拍卖，立地条件差的实行零价出让。市林业局局长魏建平说，这种办法有效破解了用地整合难题。

　　上高县、高安县由政府免费为农村计生纯女户每户栽种100-200株速生树，并发给林权证，为纯女户家庭提供养老保障，创造了一种“绿色养老”经验。

　　“主有其权”：明确经营主体

　　产权明了、机制活了，有人出钱栽树；产权不明、机制不活，有钱也栽不活树。只要牵住了林权这个牛鼻子，让老百姓真切感受到自己栽的树自己可以受益，造林绿化就大有可为。

　　“一大四小”工程建设实践中，江西各地涌现出了自主造林、合股造林、联营造林、企业加农户造林等形式多样、灵活有效的一批新模式。

　　宜春市委书记杨建国说，我们推行了四种造林模式。

　　一是公开拍卖“四旁”植树经营权。上高县公开拍卖“四旁”植树经营权的模式，全县共拍卖350万株树木种植经营权，群众投标购买非常踊跃，70%的杨树种植经营权已名花有主。

　　二是集体造林，分户管理。高安市新街镇景贤村在实施园田化改造以后，全村统一规划，与木材加工企业罗宾公司联营，在机耕道、沟渠两边及房前屋后种植杨树10万余株，实行树随地走、分户管理。

　　三是统一规划，分户自主经营。靖安县结合平原绿化工作，按照农民人均1亩果园的目标进行统一规划，全县利用荒山、荒滩、荒地、田埂和房前屋后种植椪柑面积达10.5万亩，农民人均来自椪柑的纯收入达到1300元，占农民人均纯收入的30%。

　　四是公司加农户联营造林。主要是由林产加工龙头企业提供苗木给林农造林，产权归林农所有。罗宾公司采取公司加农户的经营模式，公司累计投资1700余万元，营造工业原料林基地32.89万亩，联系农户4.9万户，可解决公司50%的原料需求。

　　东乡县县长胡领高说，我们规定，有一定规模的木材加工企业作为经营主体，每年必须完成一定数量的造林。对产权明晰的村民门前屋后的空闲地、自留地中可造林地、郁闭度低于0.2的承包山，限期由村民完成造林，收益归村民自己；村民无能力造林的或抛荒3年以上的，由农村集体经济组织实施造林，收益由农村集体经济组织与村民协商分成比例。农村集体经济组织所有的四旁隙地造林绿化，采取“集体+农户+专人管护”的经营模式，由农村集体经济统一组织农民造林，种后聘请专人管护，收益按比例分成。目前，全县6.41万亩造林地段，绝大部分被企业和个人承包。全县造林在1000亩以上的大户达到20户。

　　“权有其责、责有其利”：确保工程建设成效

　　锦惠渠流经上饶市鄱阳县17公里，以往堤岸两旁杂灌丛生，每年清除要花费数千元。锦江镇锦南村率先尝试，将所辖堤岸两侧的植树经营权公开招标出让给个人，李水贤以每米1.5元中标，栽植杨树4000多株。如今杨树生长喜人，保存率在96%以上，预计１０年后可获利80万元左右。

　　上饶市林业局副局长张健说，“四旁”植树成林后，林木所有者可自主申报采伐，实行零收费政策，免收林业规费，这样可以极大地激发群众造林积极性。新界埠乡洲上村前些年在园田化机耕道两旁栽植杨树，因林权不明，管护责任落空，始终未能成林，通过公开招标由农户承包后，杨树栽植管护水平明显提高，当年成活率就达95%以上。

　　“造林绿化，三分造，七分养。”江西省省长吴新雄对“一大四小”工程建设这样要求：坚决克服“只造不养、重造轻养”的错误观念，对所有村庄和通道绿化，全部采取招投标方式承包给能人和大户管护，确保造一片、成一片、绿一片。

　　省林业厅厅长刘礼祖说，有些地方只造不管、重造轻管，年年造林不见林，劳民伤财，得不偿失，教训非常深刻。各地必须健全管养机制，实行“条块结合、以块为主”的管养责任制，按照“谁造谁管，合造共管”的原则，明确每块造林绿化地管养责任主体，并落实到具体的责任单位和责任人。政府鼓励专业化管养，将管养任务承包给专业队伍，提高管养水平和效果，鼓励社会各界认种认养，倡导全民参与管养。

　　在各个市区县，记者看到有这样一个现象：农户田间屋旁、山区丘陵的个人造林、联户造林，由农户自己管养；城市、乡镇、园区等造林绿化，实行属地管理，由当地政府和单位负责管养；道路沿线造林绿化，由主管单位负责管养；矿区造林恢复植被，谁开矿谁造林谁管养。森林防火、森林病虫害防治涉及面广、一家一户难以管理，由当地政府统一组织管理。各乡镇也纷纷在组建护林专业队、护林防火队伍和“三防”协会组织，以提高造林绿化成效。 来源：中国林业网