新疆和全国其他省市一样，在这样大悲大喜集于一年的特殊年份里，坚持一手抓发展，一手抓稳定，取得了丰硕的成果。该蓝皮书较为系统、全面地阐述了2008－2009年新疆经济社会形势的发展特点、趋向，相信该书的出版，能对各级党委、政府的民主决策有所裨益，为国内外、区内外广大读者了解、认识、研究、开发新疆提供有益的帮助。

　　第一部分：2008—2009年新疆经济形势分析与预测

　　一、2008年新疆经济运行的基本情况

　　2008年，新疆经济发展继续保持了连续5年两位数以上的增长势头。前三季度GDP增速分别为11．3％、11．0％和11．1％，1月—9月全疆GDP达到3125亿元，同比增长11．1％，高于全国1．2个百分点。与此同时，农业保持稳定发展，特色农业不断壮大；工业生产稳中趋快、质量效益同步提高；投资保持快速稳步增长；城乡居民收入持续增长，消费市场稳中有升；物价虽仍在高位运行，但已经呈现回落态势；进出口贸易总额增势强劲，增速高于全国平均水平；财政金融运行平稳；就业和社会保障进一步加强。

　　2008年新疆经济运行有以下几个新亮点：

　　第一，四条铁路同时开建，在建铁路达到十条，成为新疆交通建设的一大亮点

　　南疆铁路库尔勒到阿克苏二线、兰新铁路阿拉山口至嘉峪关电气化改造工程、库车至俄霍布拉克铁路、乌准铁路五彩湾至将军庙段，这四条铁路预计总投资165．8亿元，将在未来三年内建成。这样加上正在紧张施工的精伊霍铁路、乌精二线、吐库二线、奎北铁路、乌准铁路乌鲁木齐北站至五彩湾段及喀和铁路，新疆共有10条铁路在建建设总里程达4000多公里，这在新疆乃至中国铁路建设史上都是史无前例的，再次凸显了新疆在国家安全和西部大开发战略中特殊重要的战略地位为新疆扎实有序地推进以石油、石化、煤炭、煤电、煤化工为重点的优势资源转换战略提供了坚实的交通保证，必将对2008年及今后二三年乃至相当长一个时期新疆经济的稳定、较快发展产生重大影响。

　　第二，在继续扎实有序地推进以石油天然气、石化为重要一翼优势资源转换战略的同时以煤炭、煤电、煤化工为重要一翼的优势资源转换战略也紧锣密鼓、扎实有序地推进

　　近年来，由于我国能源需求迅速增长，国家已将新疆能源基地建设放在突出地位。2008年《新疆煤电煤化工产业发展规划》已编制并经专家评审，正在做进一步修改和完善。与此同时，以哈密和鄯善为重点的吐哈盆地煤炭基地，准东煤炭基地，伊犁河谷煤炭基地，南疆库拜煤炭基地的煤炭、煤电、煤化工及各项基础设施建设已全线展开。从而使新疆的优势资源转换战略呈现出石油、石化和煤炭、煤电、煤化工比翼双飞的发展局面牞必将在未来描绘出一幅新疆现代化高速发展的宏伟蓝图。

　　第三，以工业园区为重要载体，地方工业增速加快

　　2008年1月—9月，地方工业同比增长23％。增速高于全区平均水平7．4个百分点，地方工业完成投资增长71％牞增速高于全区平均水平48．5个百分点。这种增速加快现象主要得益于工业园区的快速发展。加之新疆大企业集团战略的实施牞新疆地方工业必将成为推进新型工业化进程，带动新疆经济实现持续、协调、快速增长的一支重要力量。

　　第四，新疆招商引资和引进大企业集团战略又有新突破

　　2008年1月—9月，区外投资企业到位资金同比增长29．7％，招商引资到位资金已占全社会固定资产投资的44％左右。由于实施引进大企业集团战略，目前入驻新疆投资的知名企业已经达到1500多家，也使地方的投资能力进一步增强。2007年新疆地方投资达到1086．5亿元，比中央投资多322．1亿元。地方投资对新疆经济建设的作用越来越明显。

　　第五，设施农业快速发展成为2008年新疆农业产业化发展的一大亮点

　　经过几年的发展，和田、喀什、吐鲁番地区设施农业面积均超过10万亩，目前已占到全疆设施农业总面积的一半。与此同时，伊犁河谷、塔城、喀什等地区积极发展外向型设施农业基地。设施农业已成为新疆农业产业化的一大亮点，成为新疆农民增收的有效途径。

　　二、2008年新疆经济运行中值得关注的几个问题　

　　第一，宏观环境复杂多变，全球经济衰退带来的不利影响不容忽视

　　新疆由于产品结构主要是以资源性产品为主导，由于有色、冶金、石化等产品价格普遍下降，新疆部分行业、企业由盈转亏，出现停限产。轻工、纺织行业产销回落，建材等产品向西出口大幅下降。受国际市场的影响，新疆棉花销售一直不畅。

　　第二，中小企业融资问题十分突出，融资环境需加快改善

　　新疆工业企业流动资金紧张，贷款困难，特别是中小企业资金供需矛盾突出。企业存款增速放缓。全区企业短期工业贷款增长有限，中小企业流动资金紧张问题突出。中小企业融资成本不断提高。

　　第三，农产品价格全面回落，农业成本增加，农民增收难度增大

　　棉花种植收益下降以及种植成本提高都影响了农民增收。而农资上涨导致农业贷款需求增长牞贷款利息负担加重。

　　第四，节能降耗形势严峻，完成节能减排目标艰巨

　　基于新疆前两年能耗下降速度均没有完成目标的现实，2008年完成节能减排目标的困难很大，与“十一五”后三年新疆万元GDP能耗必须达到年均降低5％以上的目标相去甚远。

　　三、对2008—2009年新疆经济发展形势的预测

　　2009年，在美国次贷危机引发的国际金融危机影响下，世界经济发达国家的经济衰退已成定局。具体对新疆而言，国际金融危机的影响主要体现在以下几方面：一是全球主要经济发达国家经济衰退引发的能源和原料价格大幅回落牞对新疆工业影响已开始显现，特别是原油价格的大幅回落，对2009年新疆经济的严重影响不可低估。二是房地产投资大幅回落。房地产市场低迷，这将对2008年及2009年新疆经济产生负面影响。三是受全国纺织品出口大幅下滑、原料需求持续疲软的不利影响，对新疆棉纺织业、棉花生产和棉农增收将产生明显的不利影响。四是受中亚地区特别是哈萨克斯坦经济不景气的影响，新疆外贸进出口形势日趋严峻。

　　当然，在2003年以来新一轮经济平稳、快速增长周期的惯性作用下，在近年大规模基础设施建设的强有力支撑下，在以石油天然气、石化和煤炭、煤化工、煤电为两翼的优势资源转换战略取得重大阶段性突破的支撑下，在以工业园区为重要载体的地方工业快速增长的支撑下，2008年—2009年新疆经济仍将保持平稳较快增长。

　　我们对2008—2009年新疆经济增长形势作以下三点判断：

　　第一，从总体上看，新疆经济增长的基本面是好的。在中央和自治区出台的一系列应对国际金融危机的重大宏观调控政策的作用下，在近年来新疆经济持续、快速增长的形势下。2008年及2009年的新疆经济增长虽有一定幅度回落，但仍将在2003年以来新一轮经济持续、快速增长的周期内实现平稳较快增长。

　　第二，受国际金融危机以及中国经济增长下行压力增大的影响，2008年及2009年新疆经济发展将进入一个平稳较快增长的调整期。

　　第三，在各项宏观调控措施运用得当并力争尽快取得积极效果的前提下，2008年新疆GDP增速将保持在11％左右，2009年新疆GDP增速虽继续回落牞但仍有可能保持在10％左右。

　　四、2009年新疆经济发展对策建议

　　第一，全面贯彻落实科学发展观，切实加快经济发展方式的转变

　　为了应对全球经济衰退和中国经济下行压力增大对2009年新疆经济发展带来的严峻挑战。我们必须变挑战为新的发展机遇，更加自觉地实现经济发展方式的转变，实现经济又好又快发展。

　　第二，通过抓大项目，抓招商引资，保投资保增长

　　进一步加大对公路网的建设，要力争将塔河生态综合治理二期工程列入国家计划，要争取国家对艾比湖生态环境保护、三北防护林的投资力度，加快对区域重大调水工程的勘探设计前期的工作和投入，加大对牧区水利建设的投资，进一步加大对口岸及联接周边国家运输网的建设投资，加大对南疆特别是南疆三地州的特贫地区社会基础设施、公共设施的投资。建议国家尽快设立促进南疆三地州经济社会发展专项基金，设立新疆生态环境补偿专项基金。

　　第三，积极推进煤电煤化工产业发展，进一步加大煤层气的勘探开发力度

　　要进一步完善自治区煤电煤化工产业发展规划，上报国家有关部门审批。继续积极协调相关部门推进准东地区水电路等配套基础设施工程建设，确保2009年年底各项工程全面完成。继续加强与国家有关部门的沟通和协调，争取国家“十一五”期间在新疆启动煤化工示范工程项目，加快新疆煤电煤化工项目的核准和审批工作。要加快建设新疆煤炭和煤层气开发利用基地，提升新疆煤炭在全国的战略地位。建议采取中央企业和地方政府合作的形式，进一步加大新疆煤层气的勘探开发力度。将煤层气作为接替新能源列入后发优势资源开发利用中。

　　第四，抓住机遇，着力解决中小企业融资难题，促进新疆中小企业健康成长

　　建议由自治区主要领导牵头、在自治区财政厅金融处的协调下，在广泛听取社会各界意见的基础上。根据十七届三中全会的决议精神，尽快由自治区财政厅拿出可行的发展农村新型金融机构。以服务农村为主的地区性中小银行，以及金融贷款公司等金融创新方案，并分难易程度，特事特办。

　　第五，全面贯彻十七届三中全会精神，进一步规范加快土地承包经营权的有偿转让，发展土地规模化经营

　　从新疆农村的实际出发，借鉴内地经济发达地区的好做法，率先在北疆一些农业经营管理水平较高，人均占有土地面积大，城乡第三产业发展快的地区，围绕特色农产品加工。商品基地建设，通过试点总结经验牞有计划推进。

　　第六，坚持以市场为导向采取基地建设、加工能力建设和市场开发并举的方针，促进新疆特色林果业健康发展。

　　必须进一步加大投资、加大招商引资力度逐步改变林果业贮藏保鲜率偏低、加工率低、在国内外市场占有率低的状况。在今后一个时期，应把重点从规模扩张转移到大力培育精品果园、大力培育优质、特色有机果园上来。要着力开发特色林果及林果深加工产品市场。采取一系列有效措施，把开发国内外市场特别是开发中亚市场提到战略的高度来认识。

　　第七，广开渠道牞千方百计增加农民收入

　　抓住国家加大对农村社会基础设施投资力度的机遇，抓住国家加大对生态环境保护、三北防护林工程等投资力度带来的机遇，通过精心组织牞加大对农民技能培训力度。通过多种渠道组织农民参加各种工程建设等作为增加农民收入的重要渠道。牧区也可组织牧民参加牧区水利建设施工、草场改良等工作。在继续发展特色林果业、设施农业的同时要把大力发展农民家庭养殖业作为农民增收和改善生活的重要渠道。

　　第八，关注民生，调整政策牞保持房地产业健康、稳定发展要加快建设保障性安居工程

　　加大对廉租住房建设，加快对城镇危房改造力度。建议进一步提高南疆三地州贫困地区困难户的抗震安居房建设补贴标准。同时牞加大农村电网改造力度牞加大农村饮水工程、改厕工程、沼气建设工程的投资力度。

　　第九，高度关注就业问题

　　实施积极的人才储备战略。通过政府埋单，选派一批优秀大学毕业生去社区、农村村镇和中小企业带薪挂职工作。继续出台各种优惠措施牞鼓励大中专毕业生去偏远地区、贫困地区、农村乡镇就业。加大社会就业力度，加大第三产业就业力度。