新华网北京８月６日专电（记者陈菲）为进一步规范我国职业技能培训和鉴定工作，国务院法制办６日公布了《职业技能培训和鉴定条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

    国务院法制办有关负责人表示，随着我国经济结构调整和产业升级的加快，职业技能培训和鉴定工作存在以下问题急需解决：一是技能劳动者的总量、结构和素质与人才强国战略和建设创新型国家的要求有较大差距。二是职业技能标准的制定主体、程序等缺乏法律规范。三是职业技能培训的投入不足，培训的针对性和实用性不强，促进就业的效果不够明显，用人单位在技能人才培养和使用方面的主体作用有待发挥。四是社会考试发证活动有待规范，职业技能鉴定质量有待提高。

    据人力资源社会保障部统计，截至２００７年底，全国技能劳动者总量为９８９０万人，占全国城镇从业人员的３３．７％，其中，技师和高级技师４２９万人，仅占技能劳动者总量的４．３％，高、中、初级技能劳动者的比例为２２．６％、３７．９％、３９．５％，高级技能劳动者的比例偏低。

    根据征求意见稿，国家建立职业分类制度。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门、行业组织对职业进行分类，制定、修订《中华人民共和国职业分类大典》，明确职业技能标准，并向社会发布。

    征求意见稿规定，对从事特定技能类职业活动的人员，根据其应当具备的专业知识、操作技能等方面的职业能力水平，分为初级技能（五级）、中级技能（四级）、高级技能（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）五个职业技能等级。技术较为简单的职业，其技能等级可以少于五个。

    征求意见稿规定，县级以上地方人民政府应当加强统筹协调，鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。除此之外的单位和个人不得面向社会开展营利性的培训活动。