2月26日，全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻就扩大民间投资、农民工市民化与城镇化、保就业与扶持中小企业以及完善资本市场与创新创业融资等问题接受访谈。
和讯消息 第十一届全国人民代表大会第三次会议和政协第十一届全国委员会第三次会议,将分别于2010年3月5日和3月3日在北京开幕。2月25日,民建中央在北京召开了“两会”议案提案新闻通气会,全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻就扩大民间投资、农民工市民化与城镇化、保就业与扶持中小企业以及完善资本市场与创新创业融资等问题接受了人民政协报和讯网的联合访谈。
保持经济可持续增长亟需扩大民间投资
和讯网:2009年我国经济应对金融危机成绩显著,但应该看到,当前经济增长主要靠政府投资和政策推动,民间投资似乎并没有跟上。您如何看待后危机时代民间投资的重要作用？当前制约民间投资的原因有哪些？政府应当如何启动民间投资？
辜胜阻:2009年抗击金融危机的过程中出现民间投资增速降低和比重下降的现象。数据显示,2009年我国非国有投资比全社会固定资产投资、国企投资的增速分别落后4.8、16.6个百分点。但是这并不可怕。在应对危机的过程中,民间投资与政府投资的增长势必有快有慢。危机时期,要重视政府投资在反周期调控中的作用,靠政府这只有形之手,发挥政府投资调整经济运行时滞短、见效快、指向性强、乘数效应大的优势,力挽狂澜保增长,来稳定经济形势、提振市场信心。后危机时期,随着经济回暖,经济的持续增长要增强经济内生动力与活力。扩大民间投资是构建经济增长内生动力机制的重要途径。民间投资不仅占据我国全社会固定资产投资的70%以上,成为解决就业的主渠道,而且机制灵活,潜力巨大,是我国经济中最具活力的部分。未来我国经济能否持续增长的关键在于民间资本能否及时跟进,积极启动民间投资应当成为政策下一步关注的重点。
由于受制于多方面原因,目前民间投资和市场机制明显不足,经济回稳的基础仍不牢固,出现了“政府热、企业冷;公共投资热,民间投资冷”的现象。具体原因包括:市场准入存在障碍,民间投资领域受限;金融体系不健全,投融资渠道不畅;创业活动不足,民间投资缺乏载体;缺乏有效的财税扶持,民间投资激励不足;市场需求不足,民间投资缺乏动力;投资服务体系不完善,投资环境不优。
后危机时代保持经济可持续增长亟需扩大民间投资,政府要用公共投资引导民间投资。要进一步充分发挥中央投资引导带动作用,支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域,广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。
同时,积极启动民间投资还需要政府采取以下举措:一要加快垄断行业改革,降低民间投资市场准入门槛,拓宽民间投资领域,按照“非禁即入”的原则,保障不同市场主体的平等竞争,引导民间资本进入新兴产业,防止政府投资对民间资本的挤出效应和大规模“国进民退”。二要通过扩大内需特别是刺激消费带动民间投资,加大对中小民企的政府采购,积极开拓民间投资的国内市场需求。三要鼓励和引导中小金融机构发展,构建民间储蓄转化为投资的平台,大力发展风险投资和私募股权基金,有效缓解中小民企融资难问题。四要积极鼓励创业活动,完善创业服务体系,加强创业培训指导和各类创业孵化器建设,以创业活跃民间投资。五要加大初创企业和微型企业税收优惠和财政补贴力度,构建扶持民间投资的财税支持体系,支持创新型中小企业转型升级。六要健全民间投资服务体系,建立专业化的投资服务机构,优化投资环境,依托各类开发区建设各种民营经济集聚区。
把城镇化作为扩大内需的引擎
和讯网:2010年的中央一号文件将城镇化上升为经济发展的持久动力,民建中央的提案中也提到了要推动城镇化的发展。您是怎么看待城镇化的重要战略意义的？未来我国应该如何推进城镇化进程？
辜胜阻:我曾在20年前提出城镇化这个概念,当时很多人讲的是城市化。城镇化与城市化虽然只有一字之差,但实际含义却是非常不一样的。从城市发展的规模来讲,一个城市人口规模达到十万才有规模效应和城市文明,一个上千人的小城镇,把门打得再开也没有人会进,千万不要遍地开花发展小城镇,这会对土地资源造成浪费。应优先发展已有一定规模的镇,特别是要依托县城和中心城镇发展成中小城市。依镇建市是城镇化（而不是城市化）的重要内涵。
城镇化发展,尤其是加快发展中小城市和县城的城镇化战略是我国最大的内需所在。截至2008年末我国城镇化水平达到45%,与发达国家和地区80%以上的城镇化率相比仍有较大的差距,我国推进城镇化的空间依然巨大,城镇化发展的潜力依然可观。将扩大内需与推进我国的城镇化进程紧密结合起来,可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动。城镇化可以引发消费需求,培育高消费群体;城镇化可以刺激投资需求,扩大民间投资;城镇化有利于实现产业结构转型,推进经济的服务化,壮大中产阶级消费群体;城镇化有利于实现安居乐业市民梦,培育创业者和新型农民。据有关专家估算,如果在未来十年中国的城镇人口比重能上升到2/3,年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元,年均20万亿元以上的投资规模可以维持20年。发展中小城市还有一个好处就是促进人口合理流动。我国现在有1.5亿农民工,每年春节都造成很大的交通压力。农民工背后还有五千万留守妇女,六千万留守儿童。如果在中西部大力发展中小城市,并创造足够多的就业机会,这样就可以避免1.5亿人流动高成本和家庭付出的巨大社会代价。
推进当前的城镇化进程需要采取以下六条举措。第一,把放开中小城市户籍与农民工市民化作为当前城镇化和扩大内需的战略重点,促进区域城镇化的协调发展与大中小城镇体系合理化。当前应该积极地放开中等城市户籍,小城市更是完全可以放开,县城则要“敞开城门”。第二,完善创业扶持政策,加强创业服务,加快城镇安居工程建设,实现农民工的“创业梦”和“安居梦”,让进城农民工安居乐业。政府要把中小城市和县城作为中西部返乡农民工创业的重要载体,积极鼓励农民工返乡就地创业,改变农民工长期“候鸟”型流动方式。第三,加大政府对城镇化的财政投入,探讨土地融资的新模式,解决农民工创业融资问题。第四,创新城镇化建设筹资机制,放宽民间投资的准入,构建政府和民间共同在城镇化方面投资的新格局,用好政府发动型和民间发动型的两种城镇化机制。第五,积极应对新生代农民工面临的问题,推进农民工市民化进程,实现进城农民工与市民的平权,加快城镇新老居民公共服务均等化,帮助农民工实现“城市梦”。 第六,加强城镇化的科学规划,在继续推动东部城市圈发展的同时,更加注重在中西部地区依托县城发展壮大一批中小城市,实现城镇化的均衡发展。对于中西部地区,通过据点式城镇化把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。具体设想是:在100万以上人口的大县把现在的城关镇发展为30万-50万人的中等城市,在50万-100万人的中等县以城关镇为依托建立20万-30万人的中小城市,在50万人口以下的小县把县城做大。
讲到城镇化会不会带动城市房价上涨？我觉得一些特大城市、一线城市的房价过高问题需要引起高度重视。不过房价问题对不同的城市来讲是不一样的,有些城市的房价还是比较低的,比如说一些地区的县城。中小城市的房地产刚性需求非常大。1.5亿的农民工,他们大部分人不可能都在北京、上海这类大都市买房,但是他们到中小城市买房是有希望的。他们要实现城市梦,首先要实现安居梦和创业梦,安居乐业然后才能创业。
保就业保民生需加大对中小企业政策扶持
和讯网:您曾经讲过,就业是反映经济真正复苏的关键指标,中小企业是扩大就业的主渠道。您是如何看待中小企业的重要作用？目前,中小企业又面临哪些发展困难？后危机时代又应该怎样对其进行政策扶持呢？
辜胜阻:中小企业是我国经济的重要组成部分,在繁荣经济、促进增长、增加就业、扩大出口、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用。尤其是在就业方面解决了我国近80%的城镇就业岗位,成为扩大就业的主渠道。当前我国就业状况仍不乐观。创业是就业之源,缓解当前的就业压力需要鼓励创业、大力发展中小企业。积极发展中小企业,有利于扩大就业提升居民消费能力,有利于激活民间投资,增强经济增长内生动力,进而构建我国内需主导、消费支撑型经济发展模式。
但是,过去一年,我国民营中小企业受伤最重,受惠最小,中小企业中的小企业、微型企业、初创型企业是城市经济中的弱势群体,它们面临着门槛高、融资难和负担重三大“顽症”,这些顽症表现在:一是门槛高。包括创业门槛和市场准入门槛。有调查显示,全社会80多个行业中,允许国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许民营资本进入的只有41种。二是融资难。由于融资体系不健全,我国中小企业直接融资渠道不畅;而在间接融资方面,广大民营中小企业受到银行等金融机构的歧视。三是负担重。首先是税费负担沉重。数据显示,2009年1-8月我国规模以上工业中小企业利润和税收同比增长分别为1.6%、10.4%,税收增速大大超过了利润增速。同时,过多的乱收费和罚款增加了中小企业的非税负担。其次,融资成本高昂。
后危机时代要缓解我国就业压力、转变发展模式,必须优化中小企业发展环境,鼓励居民创业以带动就业,保持广大中小企业的生机和活力。具体来讲:一要降低创业门槛,让中小企业“快生长大”,要加快垄断行业改革,放宽市场准入,降低企业发展的高门槛。要认真落实国务院“非公经济36条”、“国29条”,切实保障“两个平等”;进一步打破垄断,化解“玻璃门”和“弹簧门”,拓宽民间投资领域;要改革审批制度,简化注册程序,优化创业服务,降低创业门槛。二要大力发展政策性金融,构建多层次金融体系,放开民间资本对金融的市场准入,缓解中小企业融资难。三要构建中小企业财税政策支持体系,通过减税、减费、贴息,实施“少取多予”的政策减轻中小企业负担。要进一步推行结构性减税,将中小企业税收优惠政策落实到位。要进一步清理行政审批费用和治理滥收费,尤其是各行业协会或者中介结构巧立名目的摊派和“搭车收费”,直接减轻企业税外收费。要加强对中小企业的财政支持力度,对中小企业融资提供信用担保、贴息贷款,降低中小企业融资成本。
解决创新创业融资难需加快金融体制改革
和讯网:去年您在参加“两会”的时候提出要尽快推出创业板,解决中小企业融资难的问题,您怎么看待目前的创业板市场？如何从根本上解决创新创业贷款融资问题？
辜胜阻:我们去年年初的很多提案都涉及到了创业板,而其实早在十一年前,民建一号提案就已经提到过它。十一年以后,建议终于变成了现实,这让我们非常高兴。但是创业板的推出只是解决了一部分创新型中小企业的融资问题,更多的问题不能光靠创业板。因为我们有大量的中小企业。
当前,我国要解决创新创业融资难问题,需要加快金融体制改革,增强金融对经济服务功能。要在完善和壮大创业板市场的同时,新三板要跟进,规划建设场外交易市场,尽快完善股份代办转让系统和产权交易市场,以满足大量无法上市的企业的融资需求。要大力发展风险投资和私募股权基金,培育天使投资,使具有创新能力的优质企业与资本市场对接,解决中小企业的融资困局。要构建商业贷款与政策融资互动、间接融资与直接融资互动、中小板、创业板与新三板互动、正规金融和非正规金融互动、天使投资与风险投资、私募股权互动的机制,形成一种众人拾柴火焰高的局面。
解决中小企业创新创业融资难根本上是要改变银行组织体系,让中小银行支持中小企业,让民间资本支持民营企业。现在都是国有银行占大多数,国有银行对国有企业贷款有偏好,但对民营企业贷款存在“重大轻小”、“嫌贫爱富”的规模歧视和“重公轻私”的所有制歧视现象。要从根本上解决中小企业融资难问题还是要靠中小银行。让大银行做中小企业融资的批发商,小额贷款公司做中小企业融资的零售商,形成合理分工格局。引入民间资本稳步发展社区银行,完善与中小企业规模结构和所有制形式相适应的多层次银行体系,是缓解中小企业融资难的有效途径。当前,要尽快给予社区银行“准生证”,在借鉴我国村镇银行的模式,优先在高新技术开发区鼓励民间资本试办社区银行,化解科技型创业企业融资难问题;在民营经济发达地区,引入民营机制,发展由民间资本参与的社区银行,使民间非正规金融通过市场化的配置彻底走向阳光化。
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