决策层的谨慎不无道理。上网电价就如同一把高悬于中国光伏产业头上的达摩克利斯之剑。补贴过少，发电企业无法生存。此前风电的发展就是采用了全国统一招标，出价最低者得，结果使得风电价格进入了一个低价的恶性竞争循环；补贴太过激进，则又可能发生因噎废食的悲剧。在这方面，西班牙政府的教训殷鉴不远。
2004年，西班牙政府借鉴德国的政府补贴模式，开始实施“RealDecreto”(皇家太阳能计划)，将光伏发电系统的固定上网电价为0.44∈/kWh(为平均电价的5.75倍)。在一系列激进的政策刺激下，西班牙国内光伏电池的安装量从2007年的不到500兆瓦猛增到2008年的2.5吉瓦，超过德国成为全球最大的光伏市场。 但金融危机的打击让西班牙政府在财政上捉襟见肘。2009年初，西班牙政府便踩了急刹车，强制收缩国内光伏市场，将国家补贴的上线缩小到500兆瓦，市场顿时缩小了近80%。
电价难产还有一个意想不到的原因：在太阳能电站的建设成本中，电池组件通常占到成本的50%以上。一度呼之欲出的1.15元/度的上网电价是建立在去年的全球光伏市场价格基础上的，而今年初随着国际市场组件价格的上涨，上网电价又需重新计算。出于谨慎，政策制定者总是上下求证、多方调查，这可以理解，但在与市场的赛跑中总是慢了一步。
来自上游电池组件的价格波动，还导致了中广核戏剧性地落后于国投。到3月底为止，中广核项目却还仅仅完成了4兆瓦的土建和光伏基座，预期的太阳能电池板也并没有被安装，连项目的运营主体——中广核、百世德、比利时Enfinity三家合资的公司至今也没有成立。
中广核一位高管士告诉《环球企业家》，缓慢的进程在于太阳能电池组件供应出了问题。去年3月，国内电池组件生产商纷纷拿出低价与电力企业组成联合体联合竞标，这样做的好处，一是能够以低价夺标，扩大影响力；二是可以消化受金融危机影响库存积压的电池组件。而如今一年过去，国际光伏市场已经迅速回暖，百世德已不愿以当时的价格供货。中广核曾多次派员前去谈判，但结果并不如意。
国投也面临着同样的压力。英利在敦煌项目中向国投电力提供的组件价格为9元/瓦，后进一步降到8.8元/瓦，而在几个月后的国投石嘴山和格尔木等项目中，英利已将组件价格涨至12元/瓦以上。王维东甚至放缓了电站的电池组件招标工作，他打算等到5月份，看看德国市场会不会因削减补贴而使电池组件价格有所回落。这一价格变化的背景是，金融危机后，光伏从偏安欧洲逐渐蔓延成一个全球化市场。
对于那些期盼决策层出台一个统一电价，继而开启全国性招标大戏的光伏企业而言，他们注定在2009年年底陷入巨大的彷徨中。他们中的大多数，会错失这一行业发轫的难得良机。
鸡鸣山突围
在距离敦煌2000多公里的徐州，有人抓住了机会。
当国投电力和中广核在加紧施工以应对马上到来的冬季时，在徐州一个叫鸡鸣山的废弃采石场，另一群更加“疯狂”的人也正在通宵达旦的施工——尽管其并未拨得头筹，但所建光伏电站的规模却是全国最大。
在从北京到湖州的高速公路上，来往的车辆远远就能看到这座“蓝色的山头”——整座鸡鸣山的阳面以及山坡下的平地都覆盖着蓝色的电池板。2009年12月30日，保利协鑫的徐州20兆瓦光伏电站与国投电力的敦煌光伏电站同时并网发电，前者是全国规模最大的项目，后者是全国首个示范项目。
在这座占地600余亩的中国最大光伏电站，工人们正在用抹布擦拭一块块齐人高的太阳能电池板，以防止灰尘堆积影响发电效率。他们都来自周边的农村。
在顾华敏看来，投资徐州电站的风险在于难以与实际数据不符的光照资源，以这三个月的运营数据看，徐州的光照时间足足比统计数据少了20%。徐州的下雨天时常让电站一整天的发电量为零。这让顾不得不在业内开会时呼吁国家重新进行全国光照资源的普查。毕竟，这是进行光伏电站投资的最基础数据。
从纯粹的日照条件上看，徐州与敦煌差距甚大，并不是光伏电站的理想之选。但在中国遍地以新能源作为新兴战略产业的省份中，江苏是最有抱负的一个。尚德、天合光能这样世界级的光伏企业都诞生在这里。保利协鑫本身也是国内最具实力的民营发电企业。作为中国最发达的省份之一，这里长期处于电饥饿状态，那些急于完成订单的出口型企业愿意并有能力承受更高的电价。
2009年7月，江苏省出台了《江苏省光伏发电推进意见》，首次宣布对光伏发电实施固定电价政策，确定分年度补贴额度：2009年的江苏上网电价为2.15元/度，此后逐年递减20%。对于顾华敏来说，只有在12月30日之前并网发电，才能拿到2.15元电价。他们必须与时间赛跑。这个总投资4.2亿元，号称中国最大的光伏电站创造了光伏电站建设速度的奇迹——前后仅用了短短80天时间，比常规建设周期缩短了2个多月。
不过，比国家招标还要高1倍的价格甚至让企业对其可持续性产生了怀疑，保利协鑫是唯一一家跟进的企业。后来顾华敏得知，早在当年7月份政策宣布时，江苏省用于光伏补贴的财政资金已经到位，并做出了三年内400兆瓦的发展目标。
