“凭我与政府打交道的经验，肯定不会仅仅是1年，因为政府拿出了鼓励产业发展的诚意，不会是忽悠企业。”顾华敏说。他的底气还在于保利协鑫十多年的电厂建设运营经验。 “实际上我们后来发现，建光伏电站比火电水电简单多了，过去中国人没怎么做过，有将其神秘化的色彩。”顾华敏说。
因为工期紧张，保利协鑫的电站不可避免的看起来有些粗糙：土地并未完全平整、支架之间的距离和角度也略有不齐、部分单轴逐日器因设备故障未能正常运转，但这个被民营企业创造的光伏电站建设奇迹仍有巨大价值——这正是中国光伏市场的真实一幕：地方政府，或许是突破全国统一电价难产格局的生力军。“一看光照资源，二看跟地方政府的关系”，王维东如此描述选址的原则；同样，保利协鑫选址徐州的重要原因，也在于协鑫集团与徐州市政府长期以来的密切关系。
但获取地方政府的信任也并不容易。在风电上，地方政府吃了太多被企业“忽悠”的苦头，他们曾经遇到了太多只想圈地而不想干事的企业。除了企业的行业地位和知名度之外，在这个刚刚发轫的行业里，谁成为第一批吃螃蟹者，成为取得政府信赖的关键。保利协鑫正是民营企业中的吃螃蟹者。
这也是国投电力0.69元报价的初衷。在王维东笃信，上网电价政策的出台就如同政府打响了国内光伏市场的发令枪，而当其他跃跃欲试的企业还在准备观望时，国投电力则必须在枪响之前冲出来，才能在中国光伏市场中抢占自己的领地，“市场就是这样。”王维东说。
枕戈待旦
在敦煌项目之外，也有很多企业响应鸡鸣山模式。去年6月20日，浙江正泰太阳能的石嘴山10兆瓦光伏电站开工，规划规模100兆瓦；今年1月9日，山东润峰集团投资的1兆瓦太阳能光伏电站在山东并网发电。但这些投资更多的是为了消化自身的电池组件产能。与国有企业的大手笔相差甚远。
事实上，国投电力正借敦煌项目的影响和地方政府的热情，晋升国内光伏发电的最大玩家。
2009年5月，在敦煌特许权招标结果尚未公布时，王维东即启动了青海格尔木200兆瓦和宁夏石嘴山10兆瓦光伏电站的前期工作。王维东向《环球企业家》透露，除了这三个地点，现在国投电力在云南、海南的光伏电站也正在酝酿中，敦煌二期10-50兆瓦工程也已经开始，2010年国投电力至少将有40兆瓦并网发电。“我们的设想是，每一个电厂投产发电之时，就是二期扩建启动之日。”王说。
国投之外，一只中国光伏市场的“国家队”也初步形成。中广核一位内部人士告诉《环球企业家》，尽管敦煌项目遇到一些波折，但中广核2010年将在全国布局五六个光伏电站，敦煌项目的二期工程也将启动；大唐集团让甘肃分公司和大唐新能源公司同时涉足太阳能；而长期从事清洁能源的央企中节能也开始着力加强太阳能板块的业务；国电、华电等央企也陆续与地方政府签署了建设光伏电站的框架协议，伺机发力。
让央企蓄势待发的，是一个极有可能出现的政策明朗局面。1月份，国家发改委下文让西部六省市上报光伏示范项目。最新的消息显示，发改委已基本确定给予每省市50兆瓦的额度，由省发改委自行核准招标项目，而不需再如火电水电一样收归中央核准。这意味着，一来国家财政补贴得以“可控”(预计国家每年将安排40亿元补贴光伏产业)，二来又给予地方政府较大的自主性，如果规模和电价超过限额，政府可以自己拿钱补贴。如此，面向全国招标的敦煌项目将成为历史，而代之以地方政府主导的方式。
顾华敏对今年的国内市场非常乐观，他估计2010年预计新增装机会有1.5GW，其中80%是地面电站。但作为迄今为止最大的光伏发电开发商，保利协鑫还没有考虑新的国内光伏电站计划，而是将重心放在海外。在顾华敏看来，确定性政策未出台之前，市场中的一切玩家都是在“赌博”，央企赌得起，民企则不行。
中广核一位内部人的观点与顾不谋而合。该人士分析，国企不得不在政策出台之前圈地，因为一旦上网政策出台，民营企业的快速行动力将使得央企机会大大减少。
在中国现行的光伏市场环境下，民营企业更现实的选择还在参与“金太阳工程”、“太阳能屋顶计划”等规模更小的光伏发电项目。去年7月，财政部明确将为500兆瓦太阳能示范项目提供补贴，9月又将这一额度又追加到642兆瓦——这在总量上并不比地面光伏电站小。
经过敦煌一役，国投电力似乎已在中国光伏市场领先一步。但王维东却对国投电力的定位有着更为清醒的认识。因为，比他们更大的五大发电集团还在按兵不动。无论是资金、规模还是人才上，国投仍难以与其竞争。国投仅是在“这一群尚未惊醒的雄狮”发力之前，赶紧抢占自己的市场罢了。“以后别人比我们大也不要紧，不一定要争老大，但国投未来两三年的发展还是乐观的。”王维东告诉《环球企业家》。
3月8日，国投敦煌光伏电站。宋荣武接待了一位酒泉市副市长的视察。这位看起来颇为年轻官员问宋最多的问题，是光伏电站的各项指标与风电有什么不同？而当宋看副市长刚刚伸出的手掌停留在半空，不知该往何处放时，对此已经验丰富的宋赶紧对市长说：“可以摸的，它不会电人的。”
今年6月，敦煌项目将全部竣工，届时也迎来了敦煌旅游的旺季，“今年夏天的接待任务会很重。”宋荣武说。
