国务院发展研究中心研究员吴敬琏 2月17日在中国经济50人论坛上表示，转变经济增长方式关键在于突破体制性障碍，尽快制定总体改革方案，呼吁 中央尽快建立改革研究班子，在中央的直接领导下，根据各子系统之间的配套关系和合理顺序，将今后若干年的改革大体上划分为若干阶段，形成各阶段改革的“最 小一揽子改革”的总体方案。

吴敬琏认为，过去一直在提转变经济增长方式，但是20年来没有取得突破，问题在于体制性障碍未消除。由于“政府主导”抑制了市场在有效配置资源和形成兼容激励中的作用，对发展战略性新兴产业和加快城镇化都起了负面作用

“中国政府提出要提高城镇化的质量，这确实提得很好，但是我们城镇化效率太差。”吴敬琏认为，由于土地产权制度缺陷使获取土地差价成为各级政府 推进城镇化的主要动力，导致政府偏离提供公共品的职能定位，成为“城市经营者”，财政也偏离公共财政的方向。各级政府的GDP增长导向，使我国城市化离开 了创新的基本功能。

吴敬琏认为：“如果土地产权问题不解决，各级政府会继续用旧有的办法来支撑城镇化，最后还是摊铺子、摊大饼，演变为大拆大建的造城运动。”

同时，体制性障碍还造成贫富差距过大、腐败难以遏制。吴敬琏认为，旧的体制性障碍不除，收入差距问题、遏制腐败、城镇化问题都难以突破，因此今年应该抓紧制定总体改革方案，破除体制性障碍。“时间对我们来说已经很紧了。”

吴敬琏提出，当前完善市场体系应当着力进行以下改革：完善市场的产权制度基础；放开各类资源的价格；反对垄断、强化竞争；实现司法公正和完善市场监管。

吴敬琏表示，顶层设计提出后各个地方和机关都在研究制定，但是缺少中央的统一规划。“市场体系本来就是一个利益多元化的体系，调整必然会引起原 有利益格局的抵抗和反弹，怎么筛选，怎么安排，这是一个复杂的工作，不能四面出击。”吴敬琏提出，中央政府应该主抓顶层设计，否则在原有利益格局得到进一 步强化之后再动就更加困难了。

吴敬琏建议可按照市场经济的子系统(例如财政、金融等)分类汇总需要进行的改革，提出各子系统的改革方案，再将各个方面的改革方案汇编形成总体 改革方案。在中央的直接领导下，根据各子系统之间的配套关系和合理顺序，将今后若干年的改革大体上划分为若干阶段，形成各阶段改革的“最小一揽子改革”的 总体方案。