2008年12月23日，在由全国政协举办的中国首届人口资源环境发展态势分析会上，人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣表示，2009年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业的人数达2400万人。这2400万各有来头，其中一增一失是就业两大难题来源。一增指的是，1300万全国城镇新增劳动力，一失即800万下岗失业人员，这两大群体构成了2009年就业工作的主要部分。此外还有其他人员 300多万人需要等待就业安置。

这还没有充分考虑一个情况：如若经济增长拉动就业的能力降低，用人需求明显减少，供求缺口将进一步加大。

于法鸣带来了就业形势严峻的观察是，受世界经济金融危机影响，目前已有一批中小企业关停倒闭，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降，并且这种不利影响正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集中小企业向规模以上大中型企业，由农民工向城镇劳动力特别是高校毕业生蔓延的趋势。

就业形势需要集中解决的突出难点首先集中在毕业生就业难和城镇困难群体的就业问题上。于法鸣表示，明年应届高校毕业生将达到610万，加上历年没有就业人员，超过700万毕业生需要解决就业问题。

从目前情况看，用人单位招聘意愿明显下降，使高校毕业生就业问题更加尖锐，直接影响就业局势的稳定。同时，由于企业裁减人员的现象还在蔓延，就业转失业人员和零就业家庭将进一步增加，长期失业者、各类困难人员和残疾人就业将更加困难。