http://www.aweb.com.cn 2009年01月07日 09:22

　　到2020年，农民人均纯收入要比2008年再翻一番。要实现党的十七届三中全会定下的这个战略目标，立足扩大内需保持今年经济较快增长，都要求农民收入继续保持较快增长。我们要按照中央农村工作会议的要求，采取综合措施，促进农民增收。

　　今后12年间，只要农民纯收入年均增速达到5.95%，就能实现翻一番的目标。2001年以来，农民收入7年年均增速为6.2%；2004年以来，农民收入4年年均增速达到了7.5%。但是我们应该看到，长期维持农民收入高速增长并不容易，尤其受当前宏观经济形势变化的影响，今年要实现农民收入保持较快增长就面临着诸多困难：农产品价格下降、乡镇企业增速放缓、农民外出就业困难、农民工工资水平降低等，并且还有可能诸多困难“扎堆出现”。我们必须站在战略全局的高度，对农民持续快速增收问题给予充分重视，要切实加大惠农政策的增收力度，在充分挖掘农业内部增收潜力的基础上，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，多措并举，努力形成促进农民持续增收的合力。

　　多措并举促增收，必须保证农产品价格有一个合理水平，这是增加农民收入最基本的保障。今年国家对小麦的收购保护价已经确定增加0.1～0.11元／斤，水稻收购保护价也会提高并尽快出台。因为及早公布提价方案，可以有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。生产、加工、流通环节的利益分配机制也要尽快完善，要切实让农民从价格上升、产品增值中得到尽可能多的实惠。

　　多措并举促增收，必须保持农业补贴力度不断加大，这是国际上支持保护农业的普遍做法。近几年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴一直在持续增加，2008年的总额约为1028亿元，2009年这一数字有望达到1200亿元。应该逐步完善补贴办法，使目标更清晰、操作更简便、效果更明显。

　　多措并举促增收，必须千方百计地扩展农民就业空间，这是促进农民持续增收的关键所在，也是当前农业农村工作的重点问题。最近出现的农民工返乡回流情况，客观上对当地农民就业带来了一定压力，但这些综合素质高、具有一定技能的农民工还是一笔宝贵财富，对他们回乡创业一定要大力扶持，从贷款、税费、工商登记、信息咨询等方面给予优惠或者方便；对那些缺乏一技之长的农民工，也要提供就业、创业培训服务，提供相关劳务信息。各地职能部门要采取措施扩大农业产业链的就业容量，引导、支持农民广泛利用各种资源，开发农业多种功能，休闲农业、旅游农业都是培育农民就业增收新的增长点。在兴修水利、修桥筑路等农村基础建设项目建设中存在着大量的就业机会，家庭工业、农村服务业等活跃的农村经济单元中也有一定的就业创业空间。

　　多措并举促增收，还必须发展壮大县域经济，这是增加农民就业和收入的重要平台。要引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，统筹配置各种资源，促进乡镇企业健康发展，加快小城镇发展，增强县域经济对就业增收的带动能力。

　　总之，要实现农民收入持续较快增长，任务艰巨，尤其是当前一段时间。我们一定要把困难估计充分，手段准备充足，同心协力，开创农民增收工作新局面。