最近几年，个税已备受社会各界关注，政策的每次调整都会引起轩然大波。近期关于个税的各种议论中，情绪化、非专业的声音很高调，而且往往显得很受人注重和易得民众拥护，但理性的、专业化的、力求公允中肯的一些声音，却常常被“高声喧哗”的声浪所淹没。我们认为，个税在筹集政府收入和调节收入分配的作用不可或缺。个税的不可或缺并不意味着它可以在收入分配、再分配调节的领域“包打天下”，不论是现在还是将来，其作用决不是万能的，但否定它又是万万不能的。其主要功能定位于调减收入分配差距，兼顾培养纳税意识和促进中产阶级的形成。

　　宽税基 低税负 减税档

　　明确了个税的基本取向与主要功能定位后，其改革目标和相关原则自然也就明晰起来：实行分类与综合相结合的税制模式；实行有差别的个人宽免制度；宽税基、低税负、超额累进；源泉扣缴和自行申报相结合。

　　分类与综合相结合的模式。个税发挥调节功能的重要前提是按纳税人的纳税能力征税，其中综合模式最能对应于纳税人的负担能力，但其管理难度大，成本高。因此分类与综合相结合的税制模式比较符合我国人口多、社会经济发展极不平衡、在一个历史时期中有必要适当鼓励资本形成与创业行为的国情，同时也能满足其调节功能，因而是我国今后比较可行的个税制模式。除资本利得外，最终将其它所有收入均纳入综合模式，统一计税。

　　有差别的个人宽免制度。有差别的个人宽免制度也是按能力课税的一种重要体现。我国个人支出负担情况的如实、细致统计与认定复杂，这给实行有差别的个人宽免制度带来困难，但这毕竟代表了个税改革的方向，因此在困难比较多的情况下，基本原则是将目前有效信息可获取、可量化的某些个人支出纳入宽免之内。在初期，可设想在标准宽免额的基础上，考虑将个人的家庭赡养系数、大病医疗支出负担情况以及消费信贷利息支出情况，适当叠加在标准扣除额上。

　　宽税基、低税负、超额累进。宽税基旨在将较多居民纳入征税范围，以培养其纳税意识。同时考虑居民的承受能力、顺应扩大消费、促进中产阶级形成以及提高税率有效性、减少偷逃税风险等几方面因素，应设计为平均税率不太高、税率档次不太多的超额累进模式。在此模式下，最低边际税率可以考虑设为相当低的水平，且应覆盖所有低收入者延伸至中等收入阶层的下沿。第二档税率可考虑覆盖所有中等收入者（即延伸至中等收入阶层的上沿），也不宜过高。同时，全部税率档次以不超过五档为宜，最高边际税率应控制在35%以内。

　　源泉扣缴和自行申报相结合。既可保证个税足额及时入库，避免税款流失，又可通过纳税人自行申报，培养居民纳税意识和降低征管成本。