一段时间以来,“我国石油对外依存度超过50%”成为人们议论的热门话题,甚至成为一些专家忧虑的焦点。其实,能源对外依存度的高低,在一定程度上体现着一国经济的开放程度和发展水平,我们应坦然接受这一现实,沉着应对能源对外依存度持续提高。
海关数据显示,2009年我国煤炭净进口量超过1亿吨;原油进口达2.04亿吨,石油对外依存度达51.2%,有分析认为到2020年有望达到65%;液化天然气进口约75亿立方米,相当于当年全国天然气总消费量的约8%。仅仅在5年前,中国的煤炭还净出口8000万吨,石油对外依存度仅40%,天然气是零进口。
我国能源对外依存度不断提高,是与近三十年来经济快速发展的轨迹相吻合的。从西方发达国家的历史经验来看,只要经济持续保持平稳较快发展,能源对外依存度提高的局面就不会改变。
面对这一现实,我们需要冷静思考的是,应如何对能源消费结构作出更科学的调整,如何对能源流通机制进行更合理的疏导,如何对能源的全球配置加以更有效的驾驭。
科学调整能源消费结构,既是加快推进经济结构调整、转变经济发展方式的重要组成部分,更是保障国家能源安全的迫切要求。科学调整能源消费结构,首先要加快发展多元化能源。截至2009年底,中国非化石能源在能源消费中的比重仅为8.3%,而美国这一比重为16%。为实现2020年非化石能源占比达到15%的目标,要尽快提高核电、水电在我国电力供给中的比重,积极稳妥地发展太阳能、风能,逐步降低传统化石能源在一次能源中的比重。同时,要大力鼓励技术创新,在各行业深入开展节能降耗,提高能源综合利用效率。
能源对外依存度高,使我国加快能源价格体制改革、完善能源市场机制的任务显得更加紧迫。对外依存度越高,与全球价格的联系就越紧密,继续维持非市场化的能源价格就越难。国际原油价格实时波动,国内成品油定价却不完全市场化,现行成品油定价机制有待完善。随着多个进口气源的落实,我国天然气进口量和对外依存度势必迅猛提高,如何为价格悬殊的进口气和国产气定价,成为天然气价格改革最大的推动力,甚至客观上为价改的推出划定了“最后时限”。
有效驾驭全球能源配置,是不断提高我国经济发展质量和效益、不断提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的必然要求。在全球经济一体化的今天,全球资源全球配置已是共识。在目前阶段,我国应通过能源进口来源的分散化布局、增加海外股权投资比重、稳步提高战略石油储备量等策略,尽可能化解能源高对外依存度所蕴涵的风险。