阿里巴巴董事局主席马云早前曾宣称“随时可以把支付宝献给国家”，谁知一语成谶。看来，他对支付宝所面临的政策风险，早已有了心理预期，也做好了“退出”准备。
蹉跎五年终于浮出水面的《非金融机构支付服务管理办法》（以下简称《办法》），并没有给开拓了我国网上金融支付业务的民营企业带来太多惊喜。反而，实施细则和相关业务办法还有可能成为民营第三方支付的“另一只靴子”。
2010年6月21日，中国人民银行出台《办法》，明确规定：金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得《支付业务许可证》，成为支付机构；支付机构依法接受中国人民银行的监督管理；未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。《办法》对第三方支付企业提出了一系列要求，符合其规定者方可申报。
新规将自今年9月1日起施行。“之前已经从事支付业务的非金融机构，应当在实施之日起一年内申请取得《支付业务许可证》，逾期未取得的，不得继续从事支付业务。”这意味着，支付宝、财付通、易宝支付等第三方支付企业，在接下来的日子里，要么就准备材料申报“转正”，要么就得终止支付业务。
“山雨欲来风满楼”。一些涉足第三方支付的企业，开始担心自己的命运。自由评论人姚浩告诉《新财经》记者，新规出台后，市场将很快两极分化，出现一次大的行业洗牌，很多小的、刚涉足的、或实力薄弱的第三方支付企业，会被淘汰出局。
新规实施后，将巩固各大银行的支付地位。有分析指出，就算是实力很强的支付宝，命运也很难预料。随着《办法》的全面执行，国有金融机构与民营力量在第三方支付上的较量，或许将导致又一次大规模的“国进民退”。
民营第三方支付的艰难成长
去年12月8日，身穿大红短裤，在亢奋的尖叫和口哨声中，支付宝总裁邵晓锋顶住尴尬绕着办公室“裸奔”了一圈，兑现了他之前对员工许下的诺言——如果支付宝年底日交易额突破12亿元，他就“裸奔”向公司致敬。
邵晓锋的这次奔跑，是发生在公司里的第十一次“裸奔”。公司业绩每每有了重大突破，支付宝员工就以“裸奔”的形式来庆祝。
而支付宝成功的背后，却是民营支付的艰难成长。
第一轮互联网热潮出现时，新兴网站（包括电子商务网站）如雨后春笋般不断涌现。2003年，创建了淘宝网的马云发现，当时国内还没有形成在国外早已普及的信用卡交易体系和信用体系，大多数银行无法实现跨行结算，网上银行尚处于发展初期。买卖双方在不见面的情况下，实现安全支付成为一个大难题。“没有条件，创造条件也得上。”淘宝网的下属部门金融部，创立了支付宝。
链接了淘宝支付这一重要环节的几个月后，马云决定让支付宝独立运作。
经过艰难的培育期和激烈的用户大战，支付宝在不知不觉中恍然发现，自己已成为国内最大的第三方支付企业。而今，这种新兴的金融支付形式，已经成为网购广泛使用的交易方式，其业务触角延展到日常生活的每个环节，如水电气账单支付、信用卡还款等。包括视淘宝为竞争对手的京东商城、携程等，也都十分信任支付宝，与支付宝建立了广泛的合作。支付宝在用户与银行之间架起了一条安全的交易通道，成为了网络金融服务链条中的重要一环。
随着“裸奔”的次数越来越多，业绩增长迅猛的支付宝，也在不断考验着马云的生存智慧。他必须不断与政府沟通并证明：支付宝是个守规矩的“好孩子”。尽管他已表示，随时可以把支付宝献给国家，但他并没有停止对支付宝倾注心血。
这期间，腾讯的财付通、快钱、易宝支付等众多民营以及合资背景的第三方支付企业，也不断发展壮大起来。不可回避的是，他们都面临着一个共同的政策风险：处于“半阳光”状态。
各方对第三方支付“类金融”形态的争议，从来就没有停歇过。在国内，第三方支付企业开创的网络交易新业态，早已为业界所认可。对国内电子商务交易市场规模的形成，第三方支付起到了至关重要的作用。
姚浩指出，第三方支付为全球化背景下的电子商务活动，创造了自由发挥和充分发展的空间，自身也得到了广泛应用和发展。在他看来，这些企业能够在鱼龙混杂的互联网上，在二手商品、假冒伪劣和正品名品同台叫卖的市场上，建立起一整套关于交易的行为准则和信用平衡，承担起了电子商务的破冰重任，并为其开创了良好的发展势头。
有数据显示，2009年，我国第三方支付交易规模已达5808.4亿元；2010年第一季度为2081.6亿元，其中互联网支付达1999.4亿元，环比增长13%；截至2010年6月，我国网上支付交易规模已达到4500亿。预计到2012年，第三方支付市场的规模有望达到12000亿元。
阿里巴巴旗下的支付宝、腾讯旗下的财付通和中国银联旗下的Chinapay，三大巨头瓜分了大部分的交易份额。其中，前两者皆为民营支付。这个在法规空白地带生长起来的“类金融”行业，对我国电子商务的飞速发展作出了巨大贡献。
“民营队”面临“国家队”围剿
作为瓜分这一市场的另一重要巨头——中国银联，堪称是以银联为首的“国家队” ，其一直对民营支付的发展虎视眈眈。
银联支付作为国内唯一银行卡组织“中国银联”旗下的全资控股子公司，也是国内唯一拥有政府背景的第三方支付企业，其身份显赫。
面对支付市场日益增长的交易量，“国家队”并不甘心将市场完全让出。一位电子支付行业的资深人士指出，对于“民营队”，“国家队”又爱又恨。爱的是，他们对金融业的发展的确贡献巨大；恨的是，自己并不能从中赚取手续费。
2009年，银联以其独特的渠道优势和强大的资本实力，大举进攻第三方支付市场，挑战淘宝、腾讯等的用户黏性优势。银联首先进入公共事业性缴费、教育和通信等同样拥有政府背景的领域，接着又与当当网联手，成为继财付通、快钱、YeePay（易宝）、首信易支付之后，当当网引入的又一家第三方支付平台。
同时，其酝酿已久的手机支付业务，也相继在全国多个省市推出。据悉，今年8月份，“国家队”中被称为央行网银互联应用系统的“超级网银”也将上线。
在“国家队”的围剿下，民营第三方支付的价值链不断受到冲击。面对激烈竞争，邵晓锋表示，“银行做得好的业务，我们不去做。”支付宝力图避开“国家队”的锋芒，尝试差异化竞争，甚至一度把业务拓展到海外，以谋求新的发展。而从人数、应用领域上看，支付宝的投入也一点都不敢少。与他们不同，财付通则精打细算想在细分领域做到极致。与此同时，其他民营支付也纷纷发力。面对“国家队”的围剿，他们的市场策略各有侧重，不敢有丝毫懈怠。
就第三方支付本身来说，随着非金融机构支付服务业务范围、规模的不断扩大和新的支付工具的推广，以及市场竞争的日趋激烈，其领域一些固有的问题已逐渐开始暴露，新的风险隐患也相继产生了。“如客户备付金的权益保障问题、预付卡发行和受理业务中的违规问题、反洗钱义务的履行问题、支付服务相关的信息系统安全问题，以及违反市场竞争规则、无序从事支付服务问题等。”著名律师、中国电子商务协会政策法律委员会委员于国富对《新财经》记者如是说。
