The Great American Business Model

政策回顾

2008年10月21日，财政部和商务部联合下发《家电下乡推广工作方案》，刺激农村消费，进一步扩大“家电下乡”试点范围。《方案》决定将试点范围进一步扩大至12个地区。这一政策在各地区实施的时间统一暂定为4年。2009年3月13日，财政部、国家发改委等七部门联合印发《汽车摩托车下乡实施方案》。2009年5月19日，国务院决定，在京沪津苏浙鲁粤和福州、长沙开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品“以旧换新”试点。另外，今年中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元，同时安排20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴。

政策效果

家电下乡“以旧换新”政策实施一年来，可以说是“几家欢乐几家愁”。

部分企业的利润提升。根据家电业上市公司三季报，美的、海信、青岛海尔、美菱电器、小天鹅、TCL等公司季报普遍表现不错。然后，348家家电下乡中标企业当中仍有14家处于“零销售”的状态，其中包括UT斯达康、广东好迪、江苏春兰等多家知名企业。针对这种情况, 财政部和商务部在2009年10月16日联合下发的《家电下乡中标企业考核及管理办法》中强调, 从明年1月1日起将对家电下乡中标企业实行淘汰机制, 如果生产企业所有中标产品自中标之日起3个月内没有生产, 或6个月内没有实现销售, 取消该生产企业的中标资格。

工信部、财政部透露，今年2月实施的家电下乡9个月累计销售500多亿元, 与拉动约1500亿元农村消费的业内预测相比有不小差距，而且政策在实施过程中也暴露出一些问题, 有关部门正酝酿对其进行调整。对此，网民建议，应该提高补贴比例, 及时根据市场行情调整家电价格，采取直销模式减少家电流通的中间环节，简化享受补贴的手续，完善售后服务，让农民自主选择适合自己的家电，相关部门做好监督工作。

取消限价已成为农村消费者、各级渠道以及制造商的共同呼声。

工信部电子信息司司长肖华也表示, 当时国家提出最高限价, 是考虑到广大农村消费者的购买力有限, 希望通过价格上的限制, 避免出现商家坑害农民的情况。但事实证明, 最高限价导致下乡家电型号单一, 而且农民的消费需求其实比想像中更加多元化, 这个政策本身其实是在抑制农村市场的高端购买力。

另外，下乡家电价高质低，购买手续复杂。同一款产品，要补贴比不要补贴省不了多少钱, 还要为了省那点钱东奔西跑，求人办事，看人脸色。低档次的才能享受政策，高档次的却不行，农民对此也抱怨颇多。

建议一：提高补贴比例, 扩大受益者范围。

有网民说, 13%的补贴对农民来说还是少了点，而且许多企业把“最高限价”当成“全国统一价”，农民所得实惠不多，所以许多人一直在观望，销售量也没有达到预期，建议把补贴比例提高到20%—25%，这样大家的积极性肯定会高很多。还有网民说，补贴仅限于农村户口，一些城镇困难人群就被拒之门外了，其实他们不一定比农民过得好，建议把优惠范围扩大。而且从拉动内需来看，这样做也无可厚非，同时简便了核查手续。

建议二：及时根据市场行情调整家电价格, 取消最高限价。

市场上家电产品不断促销降价, 家电下乡产品却一直不降。对于更新换代快、降价频繁的产品要灵活降价，不能一年一次地招标，招标后企业把“最高限价”当成“全国统一价”，应该放开家电补贴的价格限制，设定补贴上限。

建议三：采取直销模式，实现价格透明化。

中间环节越多，被层层加价的可能就越大, 应该谁中标，谁就去农村直销，而不是像现在这样一层托一层的下乡。农民都知道下乡家电有13%的补贴，但如果不知道市场上家电的价格，就很可能上当购买高价家电。建议在下乡家电标志旁边标明政府最高限价, 让农民心里有底，从而消费得明明白白。

建议四：企业也应该完善售后，让服务也下乡。

乡家电维修起来麻烦，必须抬到城里去修，光开机费就得五十块, 还有零件费，经常遇到“敲竹杠”、乱收费。我们建议，企业在下乡地点设置服务网点、提供服务工具、开通服务专线、承诺主要零部件免费保修，解决农民使用家电的后顾之忧。

建议五：开展民意调查，让农民选出所需家电的种类和功能需求。

目前的9大类家电种类偏少，不少人希望将农用车、摩托车、照相机等能列入目录中。百姓需要什么样的家电，很多企业根本不知道。如果我们根本不需要这些产品，即使补贴再多，我们也得不到真正的实惠。网民建议，广泛开展民意调查，让农民选出自己中意的产品。这也有利于企业有针对性地开发、销售下乡家电。

建议六：管理部门恪尽职守，并加强监督检查。

地方上个别部门不负责任, 明明没有得到补贴但在网上却公布已经补贴, 打电话又没人接，所公布的电话形同虚设，让惠民政策变成了扰民政策。我们建议，严把家电下乡销售者的资质审查关，加大对违规厂商和渠道的惩罚力度，加快补贴发放。