The Great American Business Model

据统计，2009年，全国的土地出让金收入已经超过1．5万亿元。不少城市的土地出让金已经占地方财政收入约50％，甚至有的城市70％来自土地收入。这种过渡依赖土地财政的现象归结于我国现行不太合理的分税体制。

1994年，我国实行分税制改革以来，。地方财力和事权严重不相匹配的状况就变得日益严重。目前，中央政府取得全国税收收入的60％，地方占40％；而中央财政支出占30％，地方财政支出则占70％。这样就会促使地方政府从土地中获取收益来补充财政收入。按照分税制，仅有营业税、契税等税种可以由地方独享，所以很多地方政府将其作为最主要的财源培养目标。譬如说，建筑业和房地产业不仅会带来可观的营业税，其巨额利润还会带来丰沛的企业所得税（我国目前的所得税由中央政府和地方政府共享。共享税中地方分享的部分，由国税局直接划入地方金库）。此外，土地出让金、项目配套费也归地方政府所有。

有人统计，建一套房子，经过立项、建设、销售等诸多环节，要收取60多种税费。据初步统计，我国现阶段涉及房地产的税种有12项，涉及房地产的收费多达50项，两者共计62项。税费已占到房地产价格的30％~40％，一定程度上推高了房价！

针对这种土地由地方垄断，地方政府眼中依赖土地财政的现象，就有专家认为，应该把土地出让金从地税收归国税，从根本上打消政府的卖地冲动，收归国税后再通过转移支付全额返还给当地，并规定有大部分金额建保障性住房。这样，地方政府建保障性住房的兴趣就会提高，这也需要从立法上加以确定。另有专家认为，国地税合并增加地方共享，适度提高地方政府对增值税等税种的分享比例，尤其重要的是，要把营业税纳入中央与地方的共享范畴，以此彻底扭转地方政府借地生财的内在动力。

另外，我个人认为，我们完全可以效仿发达国家的成熟经验，对投资性和投机性购房按购房面积征收高额的物业税来抑制房价，然后用这部分税收来扩大保障性住房的建设。